El estudio analítico urbano de la ciudad de Gualeguaychú reconoce como principal antecedente, los estudios suspendidos en la etapa de diagnóstico urbano realizados en 1978 por la cooperación técnica del Consejo Federal de Inversiones (C.F.I.) con la Provincia de Entre Ríos, mediante la contratación de expertos y con la participación de técnicos de la Municipalidad local.

En el mes de Septiembre de 1981, la Corporación del Desarrollo promueve la creación de la "Comisión de Planeamiento Urbano de Gualeguaychú". 

Esta Comisión estuvo integrada por la Municipalidad, representada por la Arquitecta Elsa Liliana Franchini y el MMO Serafín Trotta; el Circulo de Profesionales de la Ingeniería, representada por el Arquitecto Raúl Alfredo Medrano; y la Codegu representada por el Agrimensor Patricio Alvarez Daneri y la Arquitecta Marta M. De Casas. Concurso mediante, la Arquitecta Enriqueta Sagastizabal fue designada como Coordinadora de la Comisión de Planeamiento.

Los fines y objetivos de la “Comisión de Planeamiento Urbano” consistieron en realizar una propuesta de "Plan de Ordenamiento Urbano de la Ciudad de Gualeguaychú" que tenía por finalidad encauzar el desarrollo físico del Ejido Municipal, con claras pautas sobre el uso del suelo urbano conformando una estructura urbana donde se faciliten las actividades y sus interrelaciones en condiciones ambientales adecuadas.

La tarea inicial fue la actualización de aquellos estudios del año 1978 y los lleva a cabo la “Comisión de Planeamiento Urbano” con la participación de un equipo de personal propio del Consejo Federal de Inversiones (CFI).

De esta manera, el equipo profesional integrado en la “Comisión de Planeamiento Urbano” de la ciudad de Gualeguaychú desarrolló la información básica del análisis y diagnóstico zonal que estudió el rol y las funciones de la ciudad de Gualeguaychú en el contexto nacional, provincial y departamental.

En Septiembre de 1982 la Comisión organiza las "1º Jornadas de Planeamiento Urbano y Regional" desarrolladas en el salón del Banco Mesopotámico, actual Cooperativa Eléctrica, con destacado expositores expertos en Urbanismo.

Ese mismo año, la Revista "Ambiente" otorgó a los miembros de la Comisión de Planeamiento una distinción especial en la Categoría Urbanismo en reconocimiento al Plan Director propuesto.

El Plan de Ordenamiento Urbano queda integrado, finalmente, por el Plano o Esquema Director, el que constituye la síntesis gráfica del objeto del Plan y representa la estructura urbana a alcanzar por el Ejido Municipal en un plazo estimado de 20 años, y el Código de Uso del Suelo.