Рассматривая государство с точки зрения проблем систем управления, следует обратить внимание на следующее – аппарат государственного управления (АГУ) и власть – не одно и то же, хотя большинство и привыкло их не разделять. И неспроста существует устойчивое словосочетание «государство и власть». Так в чем дело?

АГУ – конструкция, в основе которой ключевым является догмат регламента, закона, норматива и т.п. Согласно этому догмату, чиновнику (который является главным «винтиком» этой конструкции), в отличие от обычного человека можно делать только то, что разрешено системой регламентирующих документов, в том время как обычный человек может делать всё, что не запрещено законом. И в таком построении АГУ есть глубокий смысл. АГУ — это машина. И, если машина хорошо спроектирована, сделана, настроена и правильно эксплуатируется, и эксплуатируется в тех условиях, для которых она предназначена, то она очень и очень эффективна.

Однако в этом мире нет ничего идеального. И машина государственного управления спроектирована неидеально, сделана криво, настроена через «костыли», эксплуатируется в режиме «поди туда, не знаю куда…», и будучи предназначенной для одних условий, эксплуатируется во всех, которые актуальны. Поэтому, чтобы эта машина «вывозила», ей нужно постоянное управление. А согласно одного из законов кибернетики- гарантировать эффективное управление возможно только тогда, когда управляющая система имеет больше степеней свободы, чем система управляемая. Это условие необходимо, но недостаточно. Но, тем не менее - чтобы тот, кто управляет АГУ делал это эффективно – он должен иметь больше степеней свободы, чем АГУ. И как дополнительное следствие из этого закона управления - чтобы сама АГУ эффективно управляла страной, она должна иметь больше степеней свободы, чем общество. Всё очевидно - мир фрактален!

При этом замечу – когда речь идет о степенях свободы в сфере социальных систем, то речь идет именно о том, о чем еще древние римляне говорили: " Quod licet Jovi non licet bovi " («Что положено Юпитеру, то не положено быку!»). А кто управляет машиной государственного управления? Власть! Тогда в чем суть власти с той точки зрения, которую я тут рассматриваю? – А в том, что власть может (и должна) себе позволить действовать не по тем законам, которые определяют жизнь АГУ и, соответственно, общества. Другими словами - власть стоит над законом, нравится нам это или нет. Иначе, согласно законам управления,  ничего путного из этого управления не выйдет. Но, раз власть не ограничивается никакими законами, то, что же тогда ее ограничивает? А тут всё очевидно – власть ограничивается только рациональностью/эффективностью и т.п. Звучит, на первый взгляд, опасно - мало ли что «взбредет» в голову власти, которую в принципе не ограничивает закон (о Конституции говорить вне публичной политики смысла нет), однако «хитрость» в том, что у власти (здоровой) рациональность определяется исходя из существенно бОльших горизонтов планирования, чем у АГУ и чем у общества. А очевидно, что необходимость даже просто выжить в далекой перспективе требует , зачастую, принятия решений здесь и сейчас о развитии образования, здравоохранения, о построении нормальной системы «низовых» институтов и многого того, что жизненно важно для обывателя, общества, бизнеса, повторюсь – здесь и сейчас. Лишь бы власть действительно оперировала этой далекой перспективой и делала это ответственно, а ресурс для этого у нее есть – вся страна со всеми её компьютерами, цифровизациями, гибридными интеллектами, академиями наук, системами поддержки принятия решений и, даже, прости меня Господи - сколтехами, ростехами и иже с ними  ... и  т.д. и т.п.

Таким образом получается относительно простая для понимания модель (описательно-иллюстративная):

• Власть. Нет законов, но есть далекая цель (в рамках страны), которую власть ставит перед собой, а также есть весь ресурс страны, чтобы эту цель достичь. 

• Система государственного управления. Обложена со всех сторон писаными законами, регламентами, правилами, инструкциями и т.п., а цели – минимизация нарушения всей этой, зачастую противоречивой кучи документов.

• Общество (включая экономику). Живет в системе множества писаных и неписаных законов, а цель его – лавируя среди этой системы законов - просто жить, и , желательно - лучше и дольше.

При этом, кроме вышеперечисленных составляющих, можно выделить еще одну – «наука», как систему централизованно управляемых научно-исследовательских организаций. У науки в здоровом мире тоже есть своя роль и она в своей деятельности тоже не руководствуется никаким законом (как организация), поскольку ее главная задача – «заглянуть за горизонт», а для этого ей не должны мешать никакие ограничения. В каком-то смысле наука – власть. Но наука от настоящей власти отличается тем, что к ней потомки не предъявляют счёт за её просчеты. Как правило не предъявляют, а вот в отношении власти - предъявляют часто ... почти всегда. И понятно, что эти счета , зачастую, несправедливы. Однако есть и справедливый счет, который звучит всегда одинаково :

• Если вы что-то всё таки допустили негативное (всякое бывает), то всё ли вы сделали, что было необходимо и возможно, чтобы этого не допустить ?

PS. А если власть не здорова ?  - Ну тогда лучше бежать от нее подальше, иначе всё это может закончиться очень и очень плохо. А как обывателю понять - здорова власть или нет ? Учиться, учиться и еще раз - учиться! Других вариантов просто нет. Иначе сбежать можно туда, где попадешь в еще более паршивую ситуацию, хотя поначалу будет казаться, что всё хорошо и красиво - на этот счет есть кому постараться. Но вопросы того, как больная (живущая исключительно краткосрочными целями и задачами) власть себя "продает" массам, я тут обсуждать не собираюсь. Надеюсь, всем всё и так понятно - достаточно посмотреть на сегодняшних беженцев в Европу. 

И самый главный вопрос -как всегда- чему учиться и по каким книгам ?... Но этот вопрос актуален только для тех, кто хочет и может учиться. А таких много ?