2014 - Israel aprueba las Tres Grandes Leyes: de Reforma Electoral, Referéndum Nacional y Reclutamiento militar y civil

Introducción

Antes de cerrar su período de sesiones el 19 de marzo de 2014 para el receso de primavera, la 19ª Knésset aprueba tres nuevas e importantísimas leyes, que en realidad son cinco, conocidas en conjunto como Las Tres Grandes, que pueden tener gran impacto en el desarrollo y la evolución de Israel (más sobre las 3 leyes):

Ley de Reforma Electoral

Ley de Reforma Electoral, que en realidad se trata de dos enmiendas de dos leyes preexistentes (aprobadas el 10 de marzo, por 67 votos a favor y 0 en contra; los diputados de la oposición se habían ausentado de la cámara; el presidente de la cámara y miembro de la coalición gubernamental no estaba presente por un 'calculado' viaje al exterior) :

• Enmienda 62 a la Ley de Elecciones a la Knéset (historial de otras propuestas de reforma anteriores), que elevará al 3,5% (desde el actual 2%) el porcentaje mínimo de votos requeridos para obtener escaños en la Knésset, con lo que es probable que desaparezcan de la ésta los partidos que venían obteniendo entre 1-3 escaños, y

• Enmienda a la Ley Básica del Gobierno, que limitará el número de ministerios a 19, sin que pueda haber ministros sin cartera y limita el número de viceministros - una vez nombrado un gobierno solo podrá aumentarse el número de ministros con el voto a favor de 70 parlamentarios -, y aborda otros elementos del control del gobierno por la Knésset: si se presenta una solicitud de moción de censura contra el gobierno con el voto favorable de la mayoría de la cámara, aquélla deberá celebrarse en el plazo de una semana, y afecta a otros aspectos de las mociones de censura; modifica la Ley de Fundación de Partidos Políticos y deroga la "Ley Mofaz" que permitía la escisión de partidos si los parlamentarios que se escindían eran al menos 7; y también afecta a la transparencia del gobierno y a los presupuestos del estado;

Ley de Referéndum Nacional

Ley de Referéndum Nacional (aprobada el 12 de marzo, por 68 votos a favor, esto es, todos los miembros de la coalición gubernamental en pleno, sin excepciones ni ausencias, y 0 votos contra, pues todos los miembros de la oposición se habían ausentado de la Knésset) - es una ley básica - esto es, su reforma necesitará el voto mayoritario de la Knésset, esto es, al menos 61 votos a favor en una Knésset de 120 escaños, como la actual - por la que cualquier cesión de territorios (sometidos a la ley israelí, es decir los territorios israelíes antes de la Guerra de los Seis Días y los anexionados posteriormente), consecuencia de un hipotético acuerdo de paz, previamente aprobada por la Knésset deberá ser sometida a referéndum - para que no sea necesario el referéndum será necesario que 2/3 de la Knésset voten a favor de no celebrarlo; y

Proyecto Shaked o Ley de Reclutamiento de los Haredim

El Proyecto Shaked o Ley de Reclutamiento de los Haredim, que en realidad son la enmienda una ley anterior y una nueva ley, son las que tenían más difícil su aprobación, pero fueron aprobadas el 12 de marzo, ambas por 67 votos a favor y 1 en contra, el de Yoni Chetboun, miembro de Bayit Yehudi, que forma parte de la coalición gubernamental; todos los miembros de la oposición se habían ausentado de la Knésset.

Ambas propuestas de ley surgen de un gran debate nacional y, en concreto, de los resultados del conocido como Comité Shaked de la Knésset, por su presidenta, que examinó la cuestión: aunque no adoptan todas las propuestas de cambio que al parecer habían 'hablado y sobreentendido' con los militares (por ej., no eleva el tiempo de servicio de las mujeres, pero sí baja el de los varones).

Conforme a las nuevas normas, hasta 2017 se establecerán cuotas anuales de reclutas haredim varones que, si se cumplen, hará que año a año se establezcan nuevas cuotas a cumplir y, si no se cumplen, todos los varones haredim de 18-24 años serán llamados a filas; prevé, para el caso de que no se cumplan voluntariamente las cuotas, la imposición de sanciones penales a partir de 2017 para quienes eludan el reclutamiento militar o el servicio civil ilegítimamente.

Parece que el 16 de abril de 2015 el Tribunal Supremo exige al Gobierno que ofrezca cifras completas sobre la ejecución de estas normas para su potencial evaluación por terceros.

Las dos normas son:

Enmienda 19 a la Ley de Servicio a la Defensa

La Enmienda 19 a la Ley de Servicio a la Defensa establece 3 tipos de servicio militar:

1. General:

   • el servicio de los varones pasa de 36 a 32 meses

   • el aprendizaje de la toráh será reconocido como servicio al estado de Israel;

2. Sionistas religiosos:

   • en la vía Hesder servirán un mínimo de 17 meses;

   • en la vía Shiluv, Mechina y otros se producen ajustes y añadidos;

   • los aplazamientos que no sean Hesder/Shiluv/Mechina Zionist Yeshiva hasta la edad de 23 o 26, según el criterio;

   • estudiantes en Yeshivas Sionistas habrán de estudiar entre la toráh entre 40-45 horas a la semana, según el criterio, y no podrán trabajar;

   • los criterios se incluirán en los reglamentos;

   • las Yeshivas Sionistas deberán remitir informes al gobierno; ymust submit to government

3. Haredim:

   • entra en vigor el 20 de marzo de 2014;

   • el tiempo de adaptación para los haredim termina el 1 de julio de 2017;

   • el Ministro de Defensa (que tendrá amplio margen para la implementación de la ley)  puede autorizar que los haredim (individualmente):

     • entre 18-21 años pueda retrasar el servicio un año,

     • quienes tengan 22 años les puede dar un aplazamiento de dos años, hasta los 24, o dos aplazamientos de un año, según el criterio,

     • quienes tengan 24 años o más puedan trabajar

     • liberar a quienes tengan más de 26 años, si los haredim (en conjunto) cumplen los objetivos establecidos para el inicial quinquenio de adaptación a la nueva ley;

     • aún si los haredim no cumplen los objetivos, los menores de 21 años pueden retrasar su incorporación hasta los 21;

   • después de los 21 años, las diferentes vías de servicio nacional pueden abrirse, según criterios;

   • los haredim pueden entrar en vías laborales;

   • los haredim pueden recibir hasta 15 horas a la semana de formación laboral;

   • se da amplio margen al Ministerio de Economía para integrar a los haredim en el mundo laboral;

   • cada año, otros 1.800 haredim más resultarán exentos de servicio militar o nacional;

   • los estudiantes de las yeshivot:

     • deberán estudiar la toráh entre 40-45 horas a la semana, según criterio;

     • no podrán trabajar;

     • si tienen más de 22 años y están casados podrán trabajar, pero seguirán teniendo que cumplir sus 40-45 horas semanales de estudio;

   • fija criterios para la inclusión en las listas de las yeshivot haredíes;

   • el gobierno informará a la Knésset sobre la implantación de la ley;

   • establece criterios para contratar supervisores de la ley;

   • habrá objetivos de número de incorporaciones tanto al servicio militar como al servicio nacional;

Ley de Servicio Nacional-Civil

La nueva Ley de Servicio Nacional-Civil, que establece 3 opciones:

1. Servicio de seguridad civil (policía, prisiones, bomberos, protección de testigos, policía medioambiental y de playas, ambulancías y magen david - ambulancias -, zaka, hatzalá y otras organizaciones de salvamento): 36 horas a la semana durante 2 años;

2. Servicio social civil (salud, bienestar, educación, medio ambiente, inmigración, mayores, seguridad vial, hasbará, archivos nacionales, trabajo gubernamental ultramar): a elegir entre 20 horas a la semana durante 3 años o 30 horas a la semana durante 2 años, en ambos casos en semanas de 5 días con 20 días de vacaciones y 20 de baja opor enfermedad pagadas al año; y

3. Servicio nacional civil, el típico hasta ahora.