En junio de 1974, en la 12º Asamblea Nacional, la OLP adopta su "Programa de 10 puntos" o "Plan de Pasos", en el cual se reconoce la posibilidad de establecer un estado palestino momentáneo como base para emprender una lucha armada contra Israel.
El objetivo se mantenía: liberar toda "Palestina", en primer lugar por la fuerza (artículos 2 y 8).
El plan de pasos no pretendía abandonar la lucha armada. Las acciones terroristas continuaban junto a este intento de abrir una puerta a la acción política o diplomática. El 11 de abril de 1974, un grupo de terroristas había tomado prisioneros israelíes en el poblado norteño de Kiriat-Shmona. Tres terroristas fueron abatidos por el Tzahal. Sin embargo, lograron asesinar a 18 personas, entre ellas 8 niños. El 15 de mayo de e 1974, un grupo de terroristas del grupo "Hawatme" (que era parte de la OLP) había tomado a 100 niños y a cuatro de sus maestros como rehenes en un colegio de Maalot. Al fracasar las negociaciones entre terroristas y el Tzahal, se decidió liberar a los rehenes por la fuerza. Los terroristas fueron vencidos, pero un total de 21 niños fueron asesinados y otros 68 fueron heridos.
El mismo 15 de mayo, un comando a las órdenes del Hawatme había asesinado a 24 civiles en la ciudad israelí de Maalot. Ese mismo año y a principios de 1975, los sicarios de Hawatme habían matado a otros 11 civiles judíos. Las masacres que urdía el jefe del FDLP jamás minaron sus convicciones religiosas. Por el contrario, en una entrevista con la revista Life, Naef Hawatme dijo:
"Aunque me hiciera marxista en mi juventud, es en la fe [cristiana] donde me refugio".
El artículo 3 del Plan rechaza toda iniciativa que incluya el reconocimiento de Israel o la aceptación de su existencia en fronteras seguras.
El gobierno de Israel consideró que la OLP no se había moderado, sino que se trataba de un evidente timo destinado a engañar a los más incrédulos.
Estados Unidos dijo entonces que la decisión adoptada por OLP no justificaba invitarla a participar en conversaciones de paz.
Fuente: Permanent Observer Mission of Palestine to the United Nations
Adoptado en la XII sesión del Consejo Nacional Palestino
(El Cairo el día 9 de Junio de 1974)
Sobre la base de la Carta Nacional Palestina, del programa político aprobado en su XI sesión (6-12 de enero de 1967) y con la convicción de que es imposible establecer una paz duradera y justa en la zona si el pueblo palestino no recupera todos sus derechos nacionales y, en primer lugar, su derecho a retorno y a la autodeterminación en todo el territorio nacional y, por último, después de haber examinado las nuevas circunstancias políticas que acaecieron en la última sesión del Consejo Nacional Palestino, este resuelve que:
La OLP se reafirma en su posición previa con respecto a la resolución 242, la cual ignora los derechos nacionales de Israel y entiende su causa como un problema de refugiados. Por ello, el Consejo rechaza tener cualquier relación con esta resolución a cualquier nivel, tanto árabe como internacional, incluyendo el Consejo de Ginebra.
La OLP empleará todos los medios y, en primer lugar, la lucha armada, para liberar el territorio palestino y establecer una autoridad independiente, nacional y beligerante con Israel en cada parte del territorio palestino que sea liberado. Esto implica cambios en la relación de poderes en favor de nuestro pueblo y su lucha.
La OLP luchará contra todo proyecto de entidad palestina cuyo precio sea el reconocimiento del enemigo, la conciliación, las fronteras firmes, la renuncia de los derechos nacionales y la privación de los derechos de nuestro pueblo al retorno y a la autodeterminación en el territorio de su patria.
Cada paso para la liberación es una etapa hacia el logro del objetivo de la OLP de establecer un Estado democrático palestino como se ha especificado en las decisiones tomadas en las sesiones precedentes del Consejo Nacional Palestino.
La lucha continúa junto con las fuerzas nacionales jordanas, a fin de establecer un frente nacional jordano-palestino cuyo objetivo será el de instituir en Jordania una Autoridad Nacional democrática íntimamente ligada a la entidad palestina que se creará a través de nuestra lucha.
La OLP luchará por establecer unidad en la lucha entre los dos pueblos y entre todas las fuerzas del movimiento para la liberación árabe que estén de acuerdo con este programa.
Desde la fecha de este programa, la OLP luchará por reforzar la unidad nacional y alzarla al nivel donde será capaz de cumplir sus obligaciones.
Una vez establecida, la Autoridad Nacional Palestina reforzará la unión dentro los países de confrontación con el objeto de completar la liberación de todo el territorio palestino como un paso en el camino a la unidad árabe global.
La OLP lucha por reforzar su solidaridad con los países socialistas y con las fuerzas de liberación y progreso mundial, con el objeto de frustrar todos los esquemas del sionismo, reacción, e imperialismo.
Desde la fecha de este programa, la dirección de la revolución determinanará las tácticas que servirán y harán posible la realización de los objetivos.
El Comité Ejecutivo de la OLP podrá convocar una sesión extraordinaria del Consejo Nacional de Palestina en caso de que surja una situación que afecte al futuro y al destino del pueblo palestino.
Fuente: Permanent Observer Mission of Palestine to the United Nations
Adopted at the 12th Session of the Palestine National Council
(Cairo, 8 June 1974)
The Palestine National Council,
On the basis of the Palestine National Charter and the Political Program drawn up at the eleventh session, held from 6-12 January 1973; and from its belief that it is impossible for a permanent and just peace to be established in the area unless our Palestinian people recover from all their national rights and, first and foremost, their rights to return and to self-determination on the whole of the soil of their homeland; and in the light of a study of the new political circumstances that have come into existence in the period between the Council’s last and present sessions, resolves the following:
To reaffirm the Palestine Liberation Organization’s previous attitude to Resolution 242, which obliterates the national right of our people and deals with the cause of our people as a problem of refugees. The Council therefore refuses to have anything to do with this resolution at any level, Arab or international, including the Geneva Conference.
The Palestine Liberation Organization will employ all means, and first and foremost armed struggle, to liberate Palestinian territory and to establish the independent combatant national authority for the people over every part of Palestinian territory that is liberated. This will require further changes being effected in the balance of power in favor of our people and their struggle.
The Liberation Organization will struggle against any proposal for a Palestinian entity the price of which is recognition, peace, secure frontiers, renunciation of national rights, and the deprival of our people of their right to return and their right to self-determination on the soil of their homeland.
Any step taken towards liberation is a step towards the realization of the Liberation Organization’s strategy of establishing the democratic Palestinian State specified in the resolutions of the previous Palestinian National Councils.
Struggle along with the Jordanian national forces to establish a Jordanian-Palestinian national front whose aim will be to set up in Jordan a democratic national authority in close contact with the Palestinian entity that is established through the struggle.
The Liberation Organization will struggle to establish unity in struggle between the two peoples and between all the forces of the Arab liberation movement that are in agreement on this program.
In the light of this program, the Liberation Organization will struggle to strengthen national unity and to raise it to the level where it will be able to perform its national duties and tasks.
Once it is established, the Palestinian national authority will strive to achieve a union of the confrontation countries, with the aim of completing the liberation of all Palestinian territory, and as a step along the road to comprehensive Arab unity.
The Liberation Organization will strive to strengthen its solidarity with the socialist countries, and with the forces of liberation and progress throughout the world, with the aim of frustrating all the schemes of Zionism, reaction and imperialism.
In light of this program, the leadership of the revolution will determine the tactics which will serve and make possible the realization of thee objectives.
The Executive Committee of the Palestine Liberation Organization will make every effort to implement this program, and should a situation arise affecting the destiny and the future of the Palestinian people, the National Assembly will be convened in extraordinary session.