El debate del salario mínimo: La Comisión nacional de los salarios mínimos
Por EG Marin, Mexico.
El debate del salario mínimo: La Comisión nacional de los salarios mínimos
La Comisión nacional de los salarios mínimos es un organismo público descentralizado creado mediante la reforma a la fracción VI del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (México), publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de noviembre de 1962[i], por instrucción o decreto el ex presidente Adolfo López Mateos (PRI) así como las correspondientes reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo publicadas en el mismo Diario el 31 de diciembre de ese mismo año.[ii]
El gobierno de López Mateos redujo los conflictos laborales violentando la ley: Mediante la creación de una Comisión Nacional para la Implementación del Reparto de Utilidades establece por decreto que las empresas repartirían entre 5% y 10% de las utilidades a los trabajadores organizados.
En 1960, el artículo 123 de la Constitución mexicana también fue modificado para garantizar que los empleados del gobierno fueran protegidos por la legislación de salario mínimo.
Los controles de precios ajustados y los fuertes aumentos en el salario mínimo también hicieron que índice de salario mínimo real de los trabajadores alcanzara en ese entonces el nivel más alto histórico; en contraparte se incrementó el desempleo, el crecimiento económico per cápita y el poder adquisitivo real, perjudicando a millones de persona e incrementando la pobreza.
La intervención del Estado-Gobierno de López Mateos en la economía aumentó notablemente entre 1958 y 1964, con la compra del gobierno el control de acciones de una serie de industrias extranjeras entre otras las de energía creando la CFE y LYFC - ahora extinta desde el ex presidente Calderón. El propósito de estas empresas resultaron fiasco y fondos de corrupción, además de incrementar el costo de energía eléctrica en un factor de 2 comparada con los costos en EE.UU. El gobierno de López Mateos también compró la industria del cine, y se decretó que los precios de las entradas serían asequibles para todos. Finalmente las cadenas de cine quebraron.
Su gobierno logró la "estabilidad política y social" mediante la supresión violenta de los movimientos sociales. Un ejemplo es la operación militar de 1959 para poner fin a un conflicto con el sindicato de los trabajadores del ferrocarril. Durante esta operación, Demetrio Vallejo, líder de los trabajadores del sindicato de ferrocarriles nacionales - empresa del gobierno - fue detenido, encarcelado y torturado.
Aunque López Mateos viajó mucho para "promover a México en el exterior" y fue conocido como López Paseos, y en efecto recibió al presidente de Estados Unidos John F. Kennedy en México en una visita de gran éxito en julio de 1962, sin embargo las relaciones de México con Estados Unidos - su principal socio comercial entonces al igual que ahora - fueron frías debido a la posición amistosa de López hacia el régimen socialista de Fidel Castro en Cuba.
Desde López por decreto se establece que la Comisión nacional de los salarios mínimos es el organismo encargado de fijar y actualizar los salarios mínimos generales y profesionales. Se integra con la representación del gobierno, compuesta por el Presidente de la Comisión[iii], que será también el Presidente del Consejo y tiene el voto del gobierno, y de dos asesores, con voz informativa sin voto, designados por el Secretario del Trabajo y Previsión Social; con un número igual, no menor de cinco, ni mayor de quince, de representantes propietarios y suplentes de los trabajadores sindicalizados y de los patrones (empresas), designados cada cuatro años, de conformidad con la convocatoria que al efecto expida la Secretaría del Trabajo y Previsión Social. En 2014 tiene once representantes propietarios y once suplentes de los trabajadores y de las empresas. Pero es un fiasco[iv].
El procedimiento de fijar el salario se basa en unas normas[v], pero en realidad esta total y absolutamente supeditado el presidente de la republica, así ha sido desde que se formó. Es obsoleta además que ineficiente, y hoy está rebasado por las circunstancias[vi], ya que el país que se manejaba por ingeniería social de la época antigua (socialismo/nacionalismo con economía mixta), pasó a ser mayormente, desde la quiebra nacional de agosto de 1982, un sistema de economía de mercado (llamado neoliberalismo por los detractores).
En muchos países de América latina se ha repetido el sistema de la Comisión, todos con malos resultados[vii].
Como está hoy México?
Según The Economist, México y Turquía son los únicos países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en los que el salario mínimo cayó en dólares entre 2000 y 2012. Sin embargo, Turquía, un país que presenta un menor nivel de desarrollo que México registró a 2012 un salario mínimo de 2.80 dólares la hora, comparados con los 60 centavos de los mexicanos[viii].
Recientemente, la CEPAL informó que México es el único país de la región donde el salario mínimo está por debajo de la línea de pobreza. Eso incluye países mucho más pobres como Honduras. Argentina, Brasil, Chile y Colombia elevaron sus salarios del 2002 al 2011 a entre dos y tres veces.
El estudio de CEPAL asegura que en esos países la igualdad de ingresos mejoró notablemente como resultado, sin embargo muchos críticos lo rechazan.
México justifica que el salario mínimo es tan bajo porque casi nadie gana salario mínimo y además hay subsidio para los que ganan muy poco; el mecanismo del subsidio-crédito es una forma de aumentar el ingreso de los trabajadores del salario mínimo sin modificar oficial, ni legalmente, este último, con lo que se impiden las distintas repercusiones legales a otras leyes y que se producen en cada ocasión en que se fija un nuevo salario[ix]. Pero CEPAL presenta datos de que el 14 por ciento de los que reciben un ingreso formal en México ganan incluso menos (quizás debido a que los empleadores no lo reportan), y el 50 por ciento de la población en actividad formal gana de uno a tres veces el salario mínimo.
Los aumentos en el salario base sirven como una guía para los aumentos salariales en la economía en general. Por eso para muchos mexicanos hay pocos beneficios de casi dos décadas de baja inflación.
El tema de los salarios mínimos ha sido puesto sobre la mesa de la legislación por el Partido Acción Nacional (PAN) y por el PRD vía Jefe de Gobierno del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera Espinosa, quien considera que el aumento debe darse por decreto y no con base en los parámetros inflacionarios, siguiendo la filosofía política de López Mateos y otros regímenes de corte populista.
Qué hacer?
Como ya se mencionó en anterior reporte, se debe ver la forma de incrementar el poder adquisitivo del salario. Cuando un salario expresado en pesos se multiplica por 100 y se divide entre el índice de precios, se dice que el resultado es el "salario real" o salarios ponderados con el índice de precios o poder de compra; lo mismo se dice cuando se hace la misma operación con el salario mínimo. Este salario fue en 1939 de 100.23 pesos mexicanos de hoy, hoy se estima en mucho menos de 41.23 pesos equivalentes, que es la última cifra calculada en 2007.
El salario mínimo por ley es de gobiernos que aplican ingeniería social. Mas el incremento del salario debe darse por el incremento de la generación económica, nunca por decreto. El siglo XX vio nacer las tesis y experimentos de ingeniería social de Mussolini en Italia, Hitler en Alemania, Lenin y Stalin en Rusia y URSS, Turquía, Argentina, Chile han visto nacer esto, incluso las negociaciones del presidente Hoover en EE.UU. en cierta medida lo acercaron el tema, todo con resultados nocivos.
Resolver la ecuación de incrementar el salario es resolver que el país crezca. Sin embargo, la falta de libertad, la protección de la propiedad privada que es igual a las garantías individuales, han hecho que muchas naciones sigan estancadas sin crecimiento, y sin él no puede haber notable mejora en el ingreso individual real o poder de compra.
Hay recetas que se han propuesto para que México crezca y cualquier otro pais, para mayor detalle ver 10 formas de arreglar a Mexico en https://sites.google.com/site/ernestogmsite/articulos-y-ensayos/economic-and-marketing-research/10-formas-de-arreglar-a-mexico
Agosto 17 2014
Referencias
[i] Históricamente, México es uno de los países pioneros en materia de salarios mínimos. En la Constitución de 1917, en el artículo 123, fracción VI queda establecido el salario mínimo, por primera vez con amplitud nacional, como una de las bases para las leyes sobre el trabajo que habrían de expedir el Congreso de la Unión y las legislaturas de los Estados. El 6 de septiembre de 1929, siendo Presidente de la República el Lic. Emilio Portes Gil, apareció publicada en el Diario Oficial la reforma de la fracción X del artículo 73 de la Constitución, que le da facultad al Congreso para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del art. 123 de la propia Constitución; y también se modifica el prefacio del art. 123 para dejar de incluir a las legislaturas de los Estados entre los órganos que habrían de expedir tales leyes. En agosto de 1931, durante la Presidencia del Ing. Pascual Ortiz Rubio, se promulgó la Ley Federal del Trabajo. El 1o. de enero de 1934, bajo el régimen del Gral. Abelardo L. Rodríguez, quien anteriormente había ocupado el cargo de Secretario de Industria, Comercio y Trabajo, se fijó el primer salario mínimo de alcance nacional, promovido por interés del mismo Gral. Rodríguez.
[ii]COMISIÓN NACIONAL DE LOS SALARIOS MÍNIMOS. http://www.conasami.gob.mx/pdf/participacion_ciudadana/PARTICIPACION_CIUDADANA_JULIO_2011.pdf
[iii] González Núñez, su presidente actual desde hace anos, gana al menos unos 2 millones de pesos, equivalentes a cuatro casas de interés social liquidadas durante 15 años cada una. http://www.sinembargo.mx/15-08-2014/1088180
[iv] Linaloe R. Flores - agosto 15 de 2014 - 0:05, La Comisión de los Salarios Mínimos gastó de más en 2013… en pisos nuevos, autos de funcionarios y fotocopias. http://www.sinembargo.mx/15-08-2014/1088018
[v] DOF 26/12/2013. http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5328055&fecha=26/12/2013
[vi] Cámara de Diputados, Entrevista No. 402 Miércoles, 6 Agosto 2014, http://diputadosprd.org.mx/ver_documento.php?tipo=2&id=10624
[vii][vii] Ver decreto ley 1422 del Perú. http://www.congreso.gob.pe/ntley/Imagenes/Leyes/14222.pdf
[viii]Redacción, Irónico que un mexicano deba trabajar 116 años para ganar lo del titular de la Comisión de Salarios: The Economist http://www.sinembargo.mx/15-08-2014/1088180.
[ix] Desde octubre de 1993, con Carlos Salinas de Gortari, se incorporó a la Ley del Impuesto Sobre la Renta un Subsidio del impuesto ISR y de Crédito al salario para las personas físicas que realizan un trabajo subordinado formal. Consiste en reducir el impuesto a pagar mediante el subsidio. Una vez reducido si resulta una cantidad mayor a la fijada como crédito, el trabajador debe pagar el excedente como impuesto, pero si resulta inferior a dicho crédito entonces recibe la diferencia como un beneficio económico adicional. Esto permite incrementar el poder adquisitivo del salario mínimo a lo largo del año. Sin embargo el subsidio y el crédito varían según el monto de las prestaciones promedio que otorga la empresa o persona que contrata, disminuyendo el apoyo del gobierno cuando las prestaciones aumentan y viceversa. Así los trabajadores con salario mínimo no reciben prestación alguna y, por consiguiente, los valores determinados son los máximos que permite la Ley. Durante este período en que han estado en acción tanto el subsidio como el crédito, las tablas respectivas de la ley ISR permiten determinar lo que sería el salario mínimo diario adicionado con los beneficios de dicho mecanismo. Obsérvese que se dice "beneficio adicional" porque la nueva cantidad no constituye un salario desde el punto de vista legal y, por consiguiente, no aumenta las prestaciones que tendría en caso contrario. Además, debe advertirse que este beneficio no se aplica con la generalidad deseada, tal como menciona la CEPAL.
Otras fuentes
Afectan a los salarios la débil economía y baja inversión, El Universal, 8/18/2014