論曾鈺成＜無分優劣＞背後的含意

中聯辦主任張曉明日前在《基本法》頒佈 25 周年研討會上提到：

1. 行政長官具有超然於行政、立法、司法三個機關之上的特殊法律地位。

2. 特首在中央政府之下、特別行政區的三權之上，起着連結的樞紐作用。

3. 「三權分立」制度對香港特別行政區頂多只具有參考和借鑑的價值，而不可能完全適用於香港特別行政區。因「三權分立」只是有完整權力的主權國家的政治體制。

張曉明的言論甫出街，泛民主派梁家傑、李柱銘紛紛表示不滿 (梁家傑質疑張曉明的講法令梁振英變相成為封建皇帝，不受任何節制。李柱銘則堅持香港實行普通法，體現著「三權分立」)，但大多無關宏旨。反而立法會主席曾鈺成今天 (9 月 17 日) 發表的文章＜無分優劣＞卻對張曉明的言論作出了一個婉轉而有力的回應。有趣的是，曾鈺成這篇短文的「弦外之音」，竟與 689 在 3 月發表的一番言論不謀而合！

以下我們先考察張曉明的言論。

1 和 2 是「挺梁」的宣示，也是對香港「以行政長官為核心的行政主導體制」的強調。至於 3，則是借助一個事實的陳述 (香港只有司法獨立，沒有「三權分立」)，用以打擊當下越演越烈的「港獨」思潮，其背後的邏輯是：「三權分立」是擁有完整權力的主權國家的政治體制。而香港不是實行「三權分立」。所以，香港只是一個特別行政區，不是一個主權國家。

曾鈺成的＜無分優劣＞表面上是闡明「行政、立法和司法『三權分立』，並不是民主政治制度的必要條件」、「不論是否『三權分立』的政治制度，都可以有效實現行政主導」，實際上卻有一些「弦外之音」：

A. 即使沒有「三權分立」，不代表香港無法成為民主國家。

曾鈺成以英國的「議會制」作為「欠缺『三權分立』元素的民主制」的例子，美國的「總統制」作為「體現『三權分立』元素的民主制」的例子。順張曉明的講法推敲，他只是認為香港走不到美國「總統制」的道路 (因他反對香港有「三權分立」)，卻未有斷定香港走不到英國「議會制」的道路。曾鈺成在此其實想暗示：港人要爭取民主，就要實現英國式的民主，且在香港全面推行「議會制」。屆時，香港即可成為和英國一樣的民主國家。

B. 成為民主國家後，香港仍可維持有效的行政主導。

對於 1 和 2，曾鈺成基本上是同意的。可是，他不認為香港一旦成為民主國家 (不論是採取「議會制」還是「總統制」)，行政主導的傳統就會消失。他因此著力解釋英、美政制如何能有效維持行政主導。

在承認中共擁有香港主權的前提下，竭力爭取香港實現英式「議會制」，建立一個類近民主國家的規模，這似乎是曾鈺成心底裡的願望。

無獨有偶，689 於本年度 3 月 26 日舉行的立法會答問大會上曾經衝口而出：「英國國會議員可以同立法會議員類比，英國國會議員唔能夠同特首類比，行政長官只能夠同英國首相類比」。曾、梁二人鬥爭不斷，對香港未來政制的看法卻出奇地一致，這是異常弔詭的。