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Nota: i termini in evidenza rimandano al Glossario. In parentesi i riferimenti alle pagine del testo di riferimento. Al fondo le schede di riferimento.
Giorgio Merlo agosto 2026
Pianificazione, programmazione, progettazione sono processi intenzionali attraverso i quali le Scelte politiche vengono concretamente realizzate; ideazione, organizzazione e messa in campo di interventi con Finalità e Obiettivi di Ridurre le differenze tra lo stato attuale e un futuro auspicato utilizzando specifiche Leve; non si focalizzano sul singolo individuo, ma sulla dimensione collettiva e territoriale; si collocano all'intersezione tra diverse discipline (sociologia, diritto, economia, ecc.). (16, 17, 18, 46). Hanno una tendenziale sequenza dinamica e iterativa di Fasi che si influenzano e si ripetono nel tempo (Ciclo). (189)
Alla base vi è una Catena logica che connette strettamente i Valori fondamentali di una società ai Diritti dei suoi cittadini da cui nascono gli Obiettivi da raggiungere e le Azioni necessarie per conseguirli utilizzando specifiche leve . (57)
Il processo parte dalla Standpoint theory: la lente epistemologica che riconosce come nessuna osservazione della realtà sia neutra). Questa orienta la Teoria del Cambiamento (Theory of Change TOC): la rappresentazione logica che illustra le ipotesi del processo di trasformazione sociale; descrive la catena causale che lega le Azioni agli impatti finali; esplicita le Assunzioni teoriche e le Condizioni necessarie che si ritiene producano i cambiamenti attesi. Questa definisce a sua volta la Logica dell'intervento: traduzione in una struttura tecnica verificabile, tramite La programmazione logico formale ed il Quadro Logico. (113)
Gli Indicatori misurano poi il funzionamento di questa struttura lungo la catena causale (con l'attenzione alla Trappola dei troppi indicatori a ricordare che la misurazione non deve mai sostituirsi all'intervento stesso).
La Valutazione della teoria (Theory Based Evaluation TBE) verifica ex post le Assunzioni ed i meccanismi causali su cui si è fondato l'intervento, per capire come ed in che misura gli Esiti sono stati raggiunti. Il Learning che ne deriva non si esaurisce nella conoscenza acquisita, ma rientra nel ciclo successivo di programmazione, chiudendo il cerchio tra Valutazione e nuova Teoria del Cambiamento. (117)
Questi processi si basano su:
Assunti epistemologici di base, assi portanti che permettono di leggere la realtà sociale e progettare interventi coerenti, premesse che guidano l’intero processo. Sono: Logica e razionalità: schema teorico di riferimento che esplicita la relazione coerente e sequenziale tra problemi, Obiettivi, Azioni ed Esiti attesi fungendo da "ponte" tra la visione strategica (Finalità) e la Progettazione esecutiva; Scientificità: rigoroso e sistematico approccio alla conoscenza, basato su Evidenza empirica e verifica sperimentale; Circolarità: processo dinamico e iterativo in cui le diverse Componenti della costruzione di un intervento si influenzano reciprocamente e si ripetono nel tempo; Approccio sistemico: modalità di lettura e intervento che considera i fenomeni sociali come Sistemi complessi di elementi interdipendenti, caratterizzati da relazioni non lineari, feedback e dinamiche evolutive; Causalità multifattoriale probabilistica per cui il cambiamento è la risultante dell'interazione di diversi Fattori che agiscono trasversalmente e longitudinalmente e le Previsioni sono espresse in termini di Probabilità e/o Rischio; Ricorsività: processo che si auto-alimenta e si ripete in modo ciclico; processo che procede per piccoli passi, caratteristica dei processi decisionali incrementali che si sviluppano per aggiustamenti successivi e apprendimento continuo, anziché in passaggi lineari. (180 -188).
Complessità e Sistemi: approccio epistemologico olistico che studia la realtà come un insieme di variabili interagenti, caratterizzate da dinamiche non lineari. Un Sistema è un insieme di elementi interconnessi che evolvono come un tutto unitario. L’approccio sistemico considera la realtà come un sistema aperto, in cui ogni azione produce effetti diretti e indiretti sugli elementi interdipendenti. (185)
Causalità multifattoriale e probabilistica per cui il cambiamento di un intervento è la risultante dell’interazione di diversi Fattori (“cause”, determinanti) che agiscono nel tempo e nei contesti. Le previsioni non sono mai deterministiche: si esprimono in termini di probabilità e/o rischio, come insieme di Esiti possibili con diversa probabilità. Principio che permette anche di comprendere perché gli interventi sociali possano produrre Esiti inattesi (paradosso dell'effetto cobra). (186)
Schede di riferimento
Pianificazione, Programmazione e Progettazione
Definisce e distingue i tre livelli dell'azione organizzata: la pianificazione come cornice strategica di lungo periodo, la programmazione come processo di allocazione di risorse e priorità, la progettazione come costruzione dell'intervento specifico. Introduce il rapporto tra azione pubblica e privata, tra mission istituzionale e obiettivi operativi.
Concetti di base, Beni comuni e diritti
Definisce i concetti di politica, politiche sociali, programmazione, pianificazione, progettazione. La programmazione pubblica ed il rapporto tra politica e tecnica. la programmazione come riduzione delle differenze nella fruizione di un bene comune. I principi della programmazione e la sussidiarietà.
Sviluppa la catena logica valori-diritti-obiettivi-azioni. Le differenze tra programmazione pubblica e privata.
Gli strumenti operativi con cui si tende a modificare una situazione nella direzione auspicata. costituite da: norme, risorse finanziarie, produzione pubblica di servizi, azioni di sistema che possono comprendere le risorse umane e le risorse strumentali
Causalità multifattoriale probabilistica
Il concetto ed il legame con i determinanti.
Previsione, prevenzione, programmazione
La distinzione tra i tre aspetti ed il concetto di rischio
Teoria del posizionamento (Standpoint theory)
Sostiene che il luogo sociale, di genere e politico occupato dal soggetto che osserva ne determina la lettura e comprensione del mondo.
Teoria del cambiamento (Theory of Change TOC) e Assunzioni
Illustra il processo di trasformazione sociale che viene adottato: descrive la catena causale che lega gli input agli impatti finali, esplicitando le Assunzioni teoriche e le precondizioni necessarie affinché un intervento produca i cambiamenti attesi in determinati beneficiari o territori.
Valutazione della teoria (Theory Based Evaluation)
Approccio valutativo centrato sulla Logica dell’intervento che viene adottata; verifica ex post i meccanismi causali e le Assunzioni attraverso cui gli Esiti sono più o meno raggiunti, valorizzando il Learning.
L'evoluzione dei modelli teorici di programmazione; distinzione e interconnessione sistemica tra i principali macro-modelli dicotomici utilizzati per interpretare e gestire la complessità sociale.
Collegano in modo coerente analisi, obiettivi e scelte operative, orientando l’uso ottimale delle risorse disponibili. Consentono di valutare alternative, selezionare le strategie più efficaci e garantire coerenza tra finalità, mezzi e risultati.
Garantisce che analisi, scelte e valutazioni siano fondate su evidenze empiriche, metodi rigorosi e criteri di falsicabilità. Rende trasparente il nesso tra problemi, obiettivi e risultati, assicurando interventi controllabili, replicabili e valutabili nel tempo.
Orienta la programmazione sociale all’uso sistematico delle migliori evidenze disponibili, integrando dati, valutazioni e conoscenze empiriche. La ragionevolezza completa questo quadro, guidando le decisioni quando le evidenze sono parziali o incerte, assicurando scelte proporzionate, motivate e coerenti con il contesto.
Giorgio Merlo agosto 2026
Come citare questa scheda: Merlo G. Percorsi tematici. Fondamenti e teorie. Pianificazione, programmazione sociale 2026
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