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Merlo G., Bordone G., “Guida alla programmazione sociale. Teorie, pratiche, contesti”, Carocci faber 2025
BOX n. 90
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Le Public Service Mutuals (PSM) sono organizzazioni che hanno lasciato l’amministrazione pubblica, tramite un processo di spin out (scorporamento), continuando a gestire ed erogare servizi sociali con finalità di pubblica utilità, ma attraverso una modalità di gestione partecipativa, in quanto la proprietà dell’impresa è in mano ai lavoratori.
In Inghilterra negli ultimi anni, grazie a diversi programmi (Right to Request 2008[1]; Right to Provide 2011[2]; Social Work Practice Programme, Mutuals Support Programme 2012[3]) si sono sperimentate forme di esternalizzazione non più di singole attività o prestazioni, ma di interi servizi e staff di lavoratori, attraverso la costituzione di “Public Service Mutuals”. Se ne contano 115 in diversi settori.
“These findings build on a range of other previous studies to provide a comprehensive picture of the current state of the market, and demonstrate that public service mutuals are:1. At scale: representing a combined turnover of £1.6 billion2. Diverse: operating across the health sector, education, employment and skills and youth services3. Profitable: 92% made a profit in the most recent financial year4. Growing: by on average 50% since launch, and 7% in the most recent financial year5. Flexible: 90% reported faster or easier decision making than when part of the public sector6. Engaging their workforce: 85% thought the primary benefit of becoming a public service mutual was having a happier and more engaged workforce7. Innovative: 66% have developed new products or services in the past year8. Representative: 56% of public service mutuals are led by women, and 7% by ethnic minorities”Social Interprise UK, Public Service Mutuals – The State of the Sector 2018
I riferimenti culturali che spingono verso questa forma di esternalizzazione sono essenzialmente due:
la pluralizzazione, diversificazione, degli attori che erogano servizi pubblici (accreditamento) nella considerazione di un approccio ritenuto obsoleto nell’organizzazione dei servizi pubblici e la liberazione del lavoro sociale da vincoli burocratici;
la scommessa sull’imprenditorialità dei professionisti del sociale. Si ritiene che un maggiore coinvolgimento e impegno diretto dei lavoratori, operatori, sia positivo: per l’impatto che ha sugli stessi specialisti e per garantire servizi migliori, con maggiore soddisfazione degli utenti, meno costi e un’aumentata produttività.
Sono tre le caratteristiche preminenti delle Public Service Mutuals:
la fuoriuscita dal perimetro pubblico con l’attivazione di un processo di esternalizzazione della struttura organizzativa e del personale e non del solo servizio erogato;
la continuità nella gestione e produzione di beni e servizi precedentemente oggetto della propria mission;
la forma gestionale in cui i lavoratori sono proprietari della propria impresa.
Nella situazione inglese il Mutuals Support Programme garantisce supporto professionale alle mutue in formazione per superare le barriere di accesso e di crescita dell’impresa, le accompagna nelle fasi di ideazione, progettazione e sviluppo, e gestisce un fondo di 10 milioni di sterline per la consulenza alle mutue, tramite fornitori privati.
Queste organizzazioni possono variare per forma legale, modello di business e governance: profit e non o come imprese sociali con limitazioni dei propri utili.
[1] Social Enterprise Coalition (2008), Making a Difference. A Guide to the ‘Right to Request’, Social Enterprise Coalition, Londonhttp://entreprenurses.net/righttorequest/social_enteprise_right_to_request.pdf
[2] Right to provide: guidance for health and social care staffhttps://www.gov.uk/government/publications/right-to-provide-guidance-for-health-and-social-care-staff
[3] Social Work Practice Programme, Mutuals Support Programmehttps://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/61776/Public-Service-Mutuals-next-steps.pdf
Approfondimenti
AA, Exploring the Effectiveness of Public Service Mutuals In Comparison to In-house Provision
http://socialsciences.exeter.ac.uk/media/universityofexeter/collegeofsocialsciencesandinternationalstudies/politics/projects/mme/Group_Project_Electronic_Copy.pdfGov.UK, Introduction to Public Service Mutuals 2017
https://www.gov.uk/guidance/introduction-to-public-service-mutualsMaino F., De Tommaso C.V., Gestire l’esternalizzazione dei servizi e delle strutture pubbliche: il caso delle Public Service Mutuals inglesi, Secondo Welfare 2022
https://www.secondowelfare.it/primo-welfare/lesternalizzazione-dei-servizi-e-delle-strutture-pubbliche-il-caso-delle-public-service-mutuals-inglesi/?utm_source=newsletter&utm_medium=email&utm_campaign=percorsi_di_secondo_welfare_newsletter_26_2022&utm_term=2022-07-04Orlandini M., Public Service Mutuals. La creazione di mutue di servizi pubblici per coniugare esternalizzazioni e partecipazione dei lavoratori, Impresa sociale 4-2014
https://www.rivistaimpresasociale.it/rivista/articolo/public-service-mutuals-la-creazione-di-mutue-di-servizi-pubbliciParliament of Australia, Public Service Mutuals: A third way for delivering public services in Australia, 2014
https://www.aph.gov.au/DocumentStore.ashx?id=e854cf90-2134-4a36-9be8-c7bd1aa3a388Social Interprise UK, Public Service Mutuals – The State of the Sector 2018
https://www.socialenterprise.org.uk/policy-and-research-reports/public-service-mutuals-the-state-of-the-sector/Tutti gli aggiornamenti del sito sulla
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Giorgio Merlo, marzo 2021
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