Programmazione integrata

INDICE ANALITICO GENERALE

tutte le voci del sito

In blu: vedi glossario

Tra parentesi i numeri di pagina del testo di riferimento.

DEFINIZIONE: Integrazione: processo di coordinamento e collaborazione tra diversi Attori e settori per rispondere ai bisogni sociali. 

A cura di Marta Gianello Guida

Si parla di programmazione integrata quando ci si pone l’obiettivo di contemperare un approccio per temi e materie con un approccio per ambiti territoriali nella direzione del benessere complessivo. (37-39)

Nella programmazione sociale convivono ambedue gli approcci in quanto esiste una specializzazione per materie che tende a scomporre l’unitarietà di un astratto benessere in molteplici settori (taylorismo) e competenze autonomi (le canne d’organo).

«Le materie sono tipicamente complesse e articolate in discorsi pubblici e disciplinari differenti e divaricati, spesso inconciliabili», a cui si aggiungono le divisioni tra «competenze, livelli, attori pubblici e privati». Ma spesso «gli specialismi fanno crescere la frammentazione su sé stessa», e questa a sua volta rompe l’equilibrio differenziazione/ integrazione necessario per arrivare ad avere spazi di governo in grado di valorizzare le diverse specificità, ma in vista di un traguardo unitario. Ciò che succede, spesso prevale, è «frammentazione delle politiche », la «sottile divisione tecnica del lavoro moderno» e la congiunta «logica delle competenze» (Donolo, 2003, Sordini M. p. 2), figlie del tradizionale modello burocratico.  Un esempio lo si può vedere nella molteplicità dei programmi per tema (Piani e programmi nazionali).

La programmazione integrata è sicuramente materia di cui si occupano da tempo gli attori più lontani dai cittadini (si pensi all'Unione Europea, ai ministeri, agli assessorati ecc.), ma assume particolare evidenza nella programmazione locale, quando ci si avvicina progressivamente alle esistenze degli individui. Per chiarirci: vi possono essere programmi che hanno obiettivi di parità di genere e programmi che si occupano di immigrazione, ma appare chiaro come vi siano persone coinvolte in ambedue gli aspetti (es. le donne immigrate).

Nelle due figure seguenti sono esemplificate due situazioni con finalità di programmazione integrata in uno specifico territorio: una che coinvolge tre diversi temi (immigrazione, genere, giovani) o due (anziani e sanità); ed una seconda legata al generale benessere che coinvolge tutti temi (anche al di là di quelli indicati).

Questo secondo secondo esempio (benessere) si sposa perfettamente con l'approccio strutturale, tipico del sistema di programmazione dell'UE e dell'approccio plurifondo.

Il collegamento con l'intersezionalità

La programmazione integrata parte dal sistema organizzativo per coordinare temi e ambiti territoriali e superare la frammentazione settoriale. L'intersezionalità parte dell'analisi individuale, mostrando come più condizioni di svantaggio si combinino in uno stesso soggetto (es. le donne immigrate), con effetti diversi dalla semplice somma. I due piani sono complementari, ma distinti: il coordinamento offre lo strumento organizzativo per rispondere a bisogni multidimensionali, ma solo l'analisi intersezionale può far emergere le condizioni di svantaggio cumulativo (i determinanti sociali della salute) di chi si trova all'incrocio di più categorie. 

Approfondimenti:

Busso S., Negri N. (2012). La programmazione sociale a livello locale. Innovazione, tradizione, rituali. Roma: Carocci. 

Donolo C., Sordini M. (2003). Il distretto sostenibile. Governare i beni comuni per lo sviluppo. Milano: FrancoAngeli-Eutropia.

Merlo G., Bordone G., Guida alla programmazione sociale. Teorie, pratiche, contesti, Carocci faber 2025

Kazepov Y., Barberis E. (a cura di) (2013). Il welfare frammentato. Le articolazioni regionali delle politiche sociali italiane. Roma: Carocci.

Polizzi E., Tajani C., Vitale T. (2013). Programmare i territori del welfare. Attori, meccanismi ed effetti. Roma: Carocci.

Come citare questa scheda: Merlo G. Percorsi tematici. Pianificazione, programmazione sociale 2026, disponibile su:

https://sites.google.com/site/programmazionesociale/home/box-di-approfondimento/59-la-programmazione-integrata