Il bilancio dell'UE 2021-27

INDICE ANALITICO GENERALE

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La programmazione europea ha l’obiettivo di fondo di promuovere la coesione economica, sociale e territoriale tra gli Stati membri (articolo 3 TUE).

• Il sistema di programmazione
• Competenze delle materie
• La nascita dei Fondi strutturali
• Il bilancio: entrate, uscite
• L’approccio assi, misure azioni
• Manuali di progettazione europei
• La programmazione 2021-27
  • Il bilancio ordinario ed i nuovi strumenti (Next Generation EU, SURE, etc.)
  • L’Italia ed il PNRR
• La programmazione 2014-2020
  • Programmazione strutturale
  • Programmazione per tema

Approfondimenti:

Il Bilancio pluriennale complessivo della UE, caratterizzato dall’attuale situazione pandemica, prevede le seguenti tre linee di finanziamenti:

In aggiunta e al di fuori di queste tre linee di finanziamento si colloca lo strumento del Meccanismo europeo di stabilità (MES - European Stability Mechanism, ESM), detto anche Fondo salva stati. E' stato istituito nel 2012 al di fuori del quadro giuridico della UE, con un capitale derivante dagli Stati contributori ed emettendo bond, obbligazioni, con scadenze fino a 45 anni. Offre aiuto agli Stati tramite prestiti o linee di credito a tassi particolarmente favorevoli, sotto precise condizioni. Dalla sua riforma, i Paesi maggiormente colpiti dalle conseguenze del nuovo coronavirus potrebbero ottenere prestiti a tassi molto bassi e a lunga scadenza, con l’unico vincolo dell’utilizzo dei fondi per spese sanitarie dirette e indirette.

1. Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) 2021-2027 o Multiannual Financial Framework (MFF)

Bilancio ordinario: 1074,3 miliardi di euro di risorse proprie. Fornisce finanziamenti a sostegno delle priorità a lungo termine nei diversi settori d'intervento. Stabilisce il totale delle risorse messe a disposizione, secondo la ripartizione approvata tra categorie di spesa. Inoltre, definisce gli importi dei massimali per ogni anno: per ogni singolo anno viene successivamente approvato un bilancio annuale.

Attraverso il sistema dei Fondi (Fondi strutturali e Programmi a Gestione Diretta) fornisce il finanziamento di quasi 40 programmi.

2. Next Generation EU (NGEU) 2021-26: 750 miliardi di euro

È costituito da 500 miliardi di sovvenzioni e 250 miliardi di prestiti agli Stati a condizioni favorevoli, con proventi dai mercati finanziari, mediante l’emissione di titoli, da ripagare entro il 2058. Si aggiunge ed integra, temporaneamente, il Bilancio ordinario. Gli obiettivi sono da raggiungere in sei anni.

Il suo dispositivo principale è il Recovery e Resilience Facility RRF (Dispositivo per la ripresa e la resilienza) con 672,5 miliardi. Questo richiede agli Stati membri di presentare un pacchetto di investimenti e riforme chiamato Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR o NRRP). Strumento di emergenza per la ripresa dalla pandemia con un obiettivo perequativo delle situazioni più in sofferenza.

Per l’ottenimento di questi finanziamenti sono previste due condizionalità:

• Economica: i governi, accanto ad ogni opera, devono anche stabilire gli obiettivi economici che quell’opera può generare, sapendo che l’erogazione finale delle risorse avviene solo se anche gli obiettivi vengono raggiunti.

• Riforme strutturali: i governi, su indicazione dell’UE e nei tempi indicati, devono definire quali riforme sono necessarie per l’allineamento agli obiettivi europei per dare una risposta esauriente e bilanciata allo specifico contesto economico e sociale e l’allineamento agli obiettivi europei.

Comprende al suo interno:

• REACT-EU. 47,5 miliardi: programma di Assistenza alla ripresa per la coesione e i territori d’Europa.

• Orizzonte Europa. 5 miliardi: programma quadro pluriennale per la ricerca e l'innovazione

• InvestEU. 5,6 miliardi: finalizzato ad aumentare gli investimenti in Europa, sostenere la ripresa e preparare l'economia per il futuro, che utilizza l'effetto leva

• Sviluppo rurale (FEASR). 7,5 miliardi: per favorire lo sviluppo sostenibile delle zone rurali

• Fondo per una transizione giusta (JTF). 10 miliardi: per rendere la transizione verde, equa e inclusiva.

• rescEU. 1,9 miliardi: riserva di risorse utilizzabili per far fronte a catastrofi

Pertanto, il bilancio complessivo di MMF/QFP + NGEU è il seguente:

Rubriche di spesa, complessive del MMF/QFP + NGEU

Le Rubriche di spesa rappresentano le principali aree di policy ed i grandi settori di intervento degli impegni finanziari del bilancio complessivo. Possono, pertanto, raccogliere finanziamenti sia dal MMF/QFP che dal NGEU, in un approccio plurifondo e di programmazione integrata.

• Integrazione delle questioni climatiche e del digitale

Non ha uno specifico finanziamento, ma è richiesto che le spese prevedano:

• Clima: obiettivo del 30% di spesa in tutti i programmi

• Digitale: priorità in tutti i programmi e 20% del Next Generation EU

1. Mercato unico, innovazione e agenda digitale: 143,4 miliardi.

Mercato unico, investimenti, ricerca e innovazione, fiscalità, dogane, piccole e medie imprese, competitività, programma spaziale, Euratom, meccanismo per collegare l’Europa.

2. Coesione, resilienza e valori: 1099,7 miliardi.

Sviluppo regionale, sostegno alle riforme, lotta alla contraffazione, UEM, investire nelle persone (programmi sociali, di istruzione, di volontariato e relativi ai mezzi di comunicazione), giustizia, diritti, valori.

3. Risorse naturali e ambiente: 373,9 miliardi.

Agricoltura, sviluppo rurale, affari marittimi, pesca, ambiente, clima.

4. Migrazione e gestione delle frontiere: 22,7 miliardi.

Asilo, migrazione, gestione integrata delle frontiere.

5. Sicurezza e difesa: 13,2 miliardi.

Sicurezza interna, sicurezza nucleare e disattivazione degli impianti, difesa, risposta alle crisi.

6. Vicinato e resto del mondo: 98,4 miliardi.

Vicinato, sviluppo, cooperazione internazionale, aiuto umanitario, preadesione, politica estera e di sicurezza comune, fondi per i paesi/territori d’oltremare.

7. Pubblica amministrazione europea: 73,1 miliardi.

Spese amministrative delle istituzioni Europee.

Principali programmi (MMF/QFP + NGEU)

Politica di coesione, 330,2 mld: correggere gli squilibri tra paesi e regioni, all’interno delle priorità politiche dell'Unione, in particolare la transizione verde e digitale.

• Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR): 200,4

• Fondo di coesione (FC): 42,6

• Fondo sociale europeo Plus (FSE+): 88

Politica agricola comune (PAC), 335,4: cinque obiettivi tematici: Smarter Europe; a Greener, carbon free Europe; a more Connected Europe; a more Social Europe; a Europe closer to citizens.

• Fondo europeo agricolo di garanzia (FEAGA): 258,6

• Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR): 77,8

Priorità nuove e rafforzate, 335,5: finanziamenti verso priorità nuove e rafforzate in tutti i settori d'intervento

Mercato unico, innovazione e agenda digitale

• ­Orizzonte Europa: 76,4*

• Meccanismo per collegare l'Europa (trasporti, energia, digitale): 18,4

• Programma spaziale europeo: 13,2

• Programma Europa digitale: 6,8

• Programma per il mercato unico: 3,7

• Fondo InvestEU: 2,8

Coesione, resilienza e valori

• ­ Erasmus+: 21,7

• ­ Europa creativa: 1,6

• ­ EU4Health: 5.1*

• ­ RescEU: 1,1

­Giustizia, Diritti e valori: 0,8

Risorse naturali e ambiente:

• ­Fondo per una transizione giusta (JTF): 7,5

• Programma per l'ambiente e l'azione per il clima (LIFE): 4,8

Vicinato e resto del mondo

• strumento di vicinato, cooperazione allo sviluppo e cooperazione internazionale: 70,8

• Aiuto umanitario: 10,3*

Altro: 92,4

Di cui, nella distinzione tra programmi a gestione diretta o indiretta (vedi sistema di programmazione europea) troviamo:

Programmi e Fondi a gestione indiretta (Fondi strutturali di investimenti SIE)

• Fondo Europeo di Sviluppo Regionale - FESR

• Fondo Sociale Europeo - FSE

• Fondo di Coesione

• Fondo Europeo Agricolo per lo Sviluppo Rurale - FEASR

• Fondo Europeo per gli Affari Marittimi e la Pesca - FEAMP

Programmi a gestione diretta

Al mese di luglio 2021, le proposte della Commissione europea sono al vaglio del Parlamento europeo e del Consiglio dell'Unione europea. Indicativamente si possono elencare:

• Horizon Europe

• Connecting Europe

• EU Space Programme

• Digital Europe

• EU4Health

• Creative Europe

• Erasmus Plus

• LIFE

• Just Transition Fund

• Single Market Programme

• Justice, Rights and Value

• RescEU

• European Defence Fund

• Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument

3. Sostegno all’occupazione, alle imprese e all’economia nella gestione della crisi pandemica: 540 miliardi

Forme di prestiti (obbligazioni a 5, 10, 15 anni) concessi dall'UE agli Stati membri a condizioni favorevoli.

Articolato in:

• SURE (Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency): 100 miliardi. Sostegno per attenuare i rischi di disoccupazione nell’emergenza.

• ­Fondo di garanzia paneuropeo: 200 miliardi. Prestiti alle imprese attraverso la Banca europea per gli investimenti (BEI). Sostegno agli Stati Membri per la gestione della crisi pandemica: 240 miliardi, attraverso il MES (Meccanismo Europeo di Stabilità, detto anche Fondo salva-Stati)

Per le risorse attribuite all’Italia si veda la relativa scheda.

Approfondimenti:

Astrid, Unione europea e istituzioni internazionali

Centurelli, La nuova programmazione dei fondi strutturali – il post 2020: le principali novità dalla lettura delle recenti proposte regolamentari della Commissione europea

Codex, Quadro finanziario e Next Generation EU

EU, 2021-2027 long-term EU budget & NextGenerationEU, Information on the current EU long-term budget (also known as Multiannual Financial Framework – MFF), running from 2021 to 2027, and the recovery instrument NextGenerationEU, including the new structure, funding programmes, allocations per Member States, and data on spending and revenue.

EU, Infografiche sociale

EU, Le rubriche: le categorie di spesa

EU, Multiannual financial framework 2021-2027, legislation

Fasi, Guida ai nuovi programmi di finanziamento UE 2021-27, 2021

UE, Regolamenti - UE 2021-2027

EU, The EU’s 2021-2027 long-term budget & NextGenerationEU, Facts and figures

UE, Gestione finanziaria

FORMEZ La politica di coesione post 2020

Guida all’europrogettazione ed ai fondi comunitari. Fondazione CRT, Fondazione Cariplo e Fondazione CRC, con il patrocinio dell’Acri - Associazione di Fondazioni e di Casse di Risparmio Spa

Lamboglia A., Guida ai nuovi programmi di finanziamento UE 2021-27

Senato italiano, L’approvazione del nuovo quadro finanziario pluriennale 2020-21

Ughi A., L’economia europea nella recessione: il programma SURE, Treccani

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Giorgio Merlo agosto 2021