Azioni di sistema

INDICE ANALITICO GENERALE

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Attività di un programma che agiscono sull’“interno” del processo programmatorio, piuttosto che sui possibili risultati (cioè sull’“esterno”): intervengono su precondizioni e avviano processi collaterali, al fine di migliorare l’effettiva capacità del sistema di programmazione di funzionare efficacemente.

Ma anche azioni che perseguono cambiamenti del sistema dei servizi in termini di miglioramenti organizzativi o potenziamento dell’offerta (es. sviluppo nuovi servizi, rafforzamento della rete, etc).

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“Almeno in campo sociale, dove le relazioni tra le diverse parti di un sistema sono innumerevoli, ci si riferisce ad un’area di possibili interventi piuttosto vasta, mal definita e concettualmente poco districabile (ad es. sistemi organizzativi, processi decisionali, competenze, sistemi informativi, coinvolgimento dei cittadini ecc.), ma che può essere sintetizzata in due piani interconnessi: il sistema di governance e gli strumenti di formazione indirizzati sia ai decisori politici che ai tecnici del settore.”

“In campo di programmazione degli FSE vi è molta attenzione a questo aspetto, tanto che vi sono specifiche dotazioni finanziarie e specifici programmi con l’obiettivo di migliorare la capacità istituzionale della pubblica amministrazione e di contribuire a migliorare l’attuazione dei Programmi Operativi. Sono previste, tra l’altro, azioni di affiancamento e assistenza tecnica, iniziative mirate alla definizione di standard e linee guida, alla realizzazione di studi e ricerche, al potenziamento di database e all’individuazione di indicatori, a scambi di esperienze e al sostegno al partenariato.” (Merlo G., p.176)

Nella nuova programmazione strutturale europea 2014-20 è previsto un PON "Governance e Capacità Istituzionale".

Si tratta dello strumento che – nel ciclo di programmazione 2014-2020 – contribuirà agli obiettivi della Strategia dell’Unione per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva attraverso interventi di rafforzamento della capacità amministrativa e istituzionale, di modernizzazione della PA nonché miglioramento della governance multilivello nei programmi di investimento pubblico.

Oltre 827 milioni di euro di dotazione finanziaria, comprensiva di risorse comunitarie – provenienti dal Fondo sociale europeo e dal Fondo europeo di sviluppo regionale – e di risorse pubbliche nazionali, con una percentuale di cofinanziamento del sostegno comunitario pari al 70,53% del totale disponibile.

Due gli Obiettivi tematici di riferimento:

- OT 11 (FESR – FSE) Rafforzare la capacità istituzionale delle autorità pubbliche e delle parti interessate e un’amministrazione pubblica efficiente

- OT 2 (FESR) Migliorare l’accesso alle Tecnologie dell’informazione e della comunicazione, nonché l’impiego e la qualità delle medesime

Il Programma, rivolto all’intero territorio nazionale, sarà focalizzato su 4 Assi di intervento:

  • Asse I - Per l’aumento della trasparenza, dell’interoperabilità e dell’accesso a dati aperti nel quadro delle politiche di open government e per l’implementazione di percorsi di rafforzamento delle competenze per la digitalizzazione, quali elementi essenziali di modernizzazione della Pubblica Amministrazione. Il primo Asse supporterà le PA nellasemplificazione e riduzione degli oneri regolatori e investirà anche sul rafforzamento del sistema giudiziario, la prevenzione della corruzione e l’aumento della legalità.
  • Asse II – Concentrato sullo sviluppo di soluzioni ICT - che consentano la realizzazione di servizi di open government favorendo processi di trasparenza e partecipazione - e sulla realizzazione di infrastrutture digitali funzionali agli interventi di riforma delle PA previsti dall’Asse I.
  • Asse III – Finalizzato al rafforzamento della governance multilivello nei Programmi di investimento pubblico con particolare riferimento al potenziamento della capacità istituzionale nell’implementazione delle politiche sostenute dal FESR (Obiettivi tematici 1-7), anche a partire da specifici fabbisogni emergenti dai Piani di Rafforzamento Amministrativo (PRA).
  • Asse IV – Un Asse di “assistenza tecnica” per assicurare da un lato le azioni di supporto alla gestione del Programma, dall’altro le azioni di supporto al coordinamento dell’Accordo di Partenariato.
http://www.dps.gov.it/opencms/export/sites/dps/it/documentazione/pongat/Programme_2014IT05M2OP002_1_3_it_-_CON_ADOZIONE_CE_pdf_-_Adobe_Acrobat_Pro.pdf

Approfondimenti:

Attrezzare la P.A. per programmare e gestire i Fondi Strutturali nella strategia Europa 2020, Azioni di Sistema per la P.A., n. 27, Formez, Roma, 2006

http://capacitaistituzionale.formez.it/sites/all/files/costruire_capacita_istituzionale_italiano.pdf

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Giorgio Merlo ottobre 2015