Accezioni di welfare

INDICE ANALITICO GENERALE

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Circolare

Si può parlare di welfare circolare quando, anche in un sistema di solo business, le azioni di welfare di una impresa (es. welfare aziendale) costituiscono occasione di altra impresa con finalità sociali. Più specificamente quando in un determinato territorio le aziende che decidono di offrire ai propri collaboratori un portafoglio di spesa in welfare scelgono attività commerciali geolocalizzate nello stesso. L’idea è quella di costruire un circuito circolare positivo in cui le imprese, oltre ad offrire servizi di prossimità ai propri dipendenti, agiscono, nell'ottica di responsabilità sociale d'impresa, contribuendo al benessere della comunità locale di riferimento.

Un approccio che rimanda, in generale, alla concezione della sussidiarietà come circolare per cui l’ente pubblico (Stato, regioni, comuni, ecc.), le imprese (ovvero la business community) e la società civile (organizzata con il volontariato nelle sue varie declinazioni) interagiscono in modo virtuoso e sistematico per progettare interventi e assicurarne la gestione. (vedi Coprogettazione)

Cittadinanza (di)

Approccio che vede il welfare non più vincolato alla prospettiva contrattuale cittadino – Stato, ma appartenente alla sfera dei diritti umani in quanto capace di promuovere la dignità di ogni individuo: un presupposto e non un obiettivo da realizzare attraverso gli interventi pur sempre parziali delle politiche sociali. Un modello di cittadinanza compiuto, teso a promuovere uguaglianza di opportunità, ad incentivare responsabilità dei soggetti e a investire nella costruzione di una migliore società, superando la logica dei vincoli di bilancio. Un welfare promotore di cittadinanza e di democrazia partecipativa che consideri non solo le scelte condivise sugli obiettivi da raggiungere, ma anche quelle relative alle azioni e ai processi per concretizzarle, nella corrispondenza tra mezzi e fini.

Civile

Un approccio che vede il superamento del welfare state con un passaggio dal binomio “pubblico e privato” al trinomio “pubblico, privato e civile”, in cui è l'intera società, e non solo lo Stato, a farsi carico delle situazioni di bisogno in quanto maggiormente in grado di interpretare sia la domanda di soggettivismo della società civile che la necessità di un maggiore coinvolgimento diretto dei territori. Terminologia spesso utilizzata in alternativa a quella di welfare comunity (vedi), ma, in alcuni casi, anche di Secondo Welfare (vedi), assume una particolare coloritura facendo riferimento alla concezione di “Economia civile” in cui la società civile (ovvero associazioni, volontariato, cooperative sociali, imprese sociali, ipab, fondazioni), compartecipando con lo Stato alla programmazione dei servizi contribuisce a rendere più “mirata” l’erogazione attuando un principio non più di solidarietà generalizzata, ma quello di sussidiarietà circolare e reciprocità. Coessenziale alla concezione dell’economia civile è l’effettiva autonomia, intesa come sostanziale indipendenza, dei soggetti del privato sociale. Il principio di sussidiarietà circolare si riferisce ad una visione in cui le tre sfere di cui si compone l’intera società (enti pubblici; imprese; società civile) devono trovare modi di interazione sistematica (cioè non occasionale) in tutte e quattro le fasi del ciclo di produzione dei servizi di welfare (pianificazione, progettazione, erogazione e valutazione). Mentre con le due forme tradizionali di sussidiarietà si ha una cessione di quote di sovranità dallo Stato a enti pubblici territoriali e/o funzionali (sussidiarietà verticale) oppure a soggetti della società civile portatori di cultura (sussidiarietà orizzontale), con la sussidiarietà circolare si ha una condivisione di sovranità.

Collaborativo

Si riferisce ad un approccio orientato ad nuova economia del fare collaborativo che produce commons e relazioni paritarie, cioé il variegato popolo della collaborazione e della condivisione (es. cohousing, coworking). Fa leva sulle risorse delle famiglie e delle comunità – economiche, di tempo, di cura, di competenza – e le mette in dialogo tra loro, producendo qualcosa più della somma dei singoli addendi. Vedi anche Sharing.

Comunitario

L’enfasi delle iniziative è posta particolarmente sulla creazione di coesione sociale attraverso la mobilitazione delle risorse presenti sui territori, anche a vantaggio dei soggetti più vulnerabili.

Comunity, comunità (di)

La welfare community appare come un particolare sviluppo, o una specificazione, della welfare society (vedi). Rimanda ad un modello di società solidale che si auto-organizza promuovendo essa stessa erogazione di servizi, anche in assenza di input della Pubblica Amministrazione nonché all’esigenza di ricostituire un significativo legame comunitario, spesso anche affettivo e di prossimità. L'affermazione del principio di sussidiarietà, attuato attraverso le sinergie fra tutti gli attori sociali, pubblici e privati, sancisce infatti il passaggio dal modello di Welfare State, basato sul principio di pubblico, ad un modello di welfare Mix (vedi), basato su di un sistema di interventi a rete per promuovere un'etica della responsabilità capace di identificare e mettere in rete tutti i tipi di risorse: da quelle private a quelle pubbliche, da quelle umane e familiari a quelle organizzative e finanziarie. In sostanza si tratta di costruire un sistema capace di rispondere alla domanda di protezione individuale attraverso una pluralità di canali pubblici e privati, di mercato e di solidarietà, statali e centrali. Suggerisce un’alternativa al modello di società in cui il rapporto individuo-Stato tende ad atomizzare gli individui, a impoverirne le capacità, prima fra tutte quella di esprimere la solidarietà, nonchè a burocratizzare lo Stato e a renderlo sempre più invadente. Elementi caratterizzanti sono la forte componente di prossimità dei servizi ai cittadini, il network tra i soggetti pubblici, il partenariato tra gli attori territoriali, l’individuazione dei fabbisogni locali e la costruzione delle politiche di welfare, l’empowerment del cittadino. (vedi Profilo di comunità)

Condizionale 

In cui le relazioni di cura perdono rilevanza e prevalgono politiche di controllo nelle prestazioni di welfare, l’accesso ai servizi dipende dal comportamento responsabile del beneficiario. I beneficiari che non si comportano in modo responsabile (hanno comportamenti moralmente riprovevoli, non rispettano le prescrizioni, non si impegnano a cercare un lavoro, non accettano il lavoro offerto, non frequentano corsi di aggiornamento) subiscono la riduzione o la sospensione dei benefici previsti. I beneficiari di prestazioni di welfare (dalle persone che abitano case popolari ai senza dimora) sono soggetti al rispetto di numerose condizioni, in termini di stringenti requisiti di accesso (reddito, condizioni occupazionali, disabilità), ma soprattutto devono assumere determinati comportamenti per evitare la revoca dei benefici concessi. 

Confessionale

Di gestione di Enti ecclesiastici, un intreccio fra le dimensioni della cooperazione, associazionismo, volontariato, spesso in sinergia con l’attore pubblico. Si fa riferimento al fenomeno degli Empori solidali, strutture sorte soprattutto dopo l’esplodere della crisi per offrire risposte innovative e multidimensionali al problema delle povertà, in particolare quella alimentare.

Connettivo

Parte dal presupposto che a determinare le politiche locali di sviluppo dell’economia sociale sono una serie di connessioni strategiche, conoscitive, organizzative, progettuali e culturali attivate da un panel di attori costituito da soggetti istituzionali, imprenditoriali, non profit, associativi, scientifici che – in maniera coordinata e a partire da una visione e dei valori comuni – possono giocare ruoli, funzioni, mandati e azioni integrate ed efficaci ai fini dello sviluppo di specifiche politiche pubbliche finalizzate a promuovere benessere diffuso e sostenibile, oltre che coesione sociale.

Contrattuale, Vedi Occupazionale volontario.

Corporate, Vedi Capitalism

Digitale

L’adozione di meccanismi digitali per gestire il sistema di welfare in maniera da renderlo, almeno nelle intenzioni, più trasparente, più equo, meno costoso e più efficiente. Trasferire su una piattaforma digitale tutte le richieste di assistenza legate alle prestazioni sociali e sostituire il fattore umano con un algoritmo nella gestione e nell’evasione di una pratica.

Familiare/sta

Pone l’accento alle funzioni di cura esercitate dalla famiglia (in particolare dalle donne) in un quadro di limitata offerta di servizi pubblici, uno scarso peso delle politiche familiari ed una limitata importanza delle soluzioni di mercato. Vedi anche micro, molecolare. 

Fidelizzazione (di) (vedi scheda dedicata)

Erogazione di servizi a clienti e/o fornitori al fine di creare una forma di legame, anche emozionale, tra il consumatore e l’impresa o il marchio.

Filantropico

Realizzato grazie all’iniziativa assunta e ai finanziamenti messi a disposizione da Fondazioni di impresa, di famiglia, di comunità, di origine bancaria, che in numerosi casi intervengono proprio a sostegno del welfare comunitario e confessionale. (vedi)

Fiscale, (vedi scheda dedicata)

Si può parlare di welfare fiscale per riferirsi a forme di particolari agevolazioni a sostegno della domanda privata di beni e servizi di welfare. Concettualmente si contrappone al welfare universalistico pubblico basato sulla tassazione generale con funzione redistributiva. Può assumere una molteplicità di configurazioni, definite dalla Legge, ed è attivo in molti e diversi ambiti tra cui il più conosciuto è quello del welfare aziendale, ma si possono ricordare anche l’assistenza integrativa, il mutualismo, il Terzo settore, le Imprese sociali, le donazioni.

Frammentato

Il termine si riferisce ad una fase di tendenziale superamento dell’unitarietà rispetto alla salute come diritto, e all’universalismo delle prestazioni, prevista dal dettato costituzionale e, successivamente, con la Riforma sanitaria (LN 833/1978), il DPR 616/1977 e la LN 328/2000. A livello pubblico, a partire dalla riforma Titolo V della Costituzione (2001), che ha redistribuito i poteri fra Stato, Regioni e autonomie locali anche nel campo del welfare, si è assistito ad una elevata frammentazione istituzionale e difficoltà di coordinamento tra i diversi attori coinvolti nelle varie fasi di programmazione. Questo cambiamento vede il coinvolgimento di un maggior numero di attori, sia a livello verticale che orizzontale, con competenze a tratti sovrapposte e gradi diversi per cui il tradizionale modello burocratico-gerarchico, basato su catene di comando lineare e sulla separazione delle competenze e responsabilità, non è più l’unico contenitore delle relazioni intra e interistituzionali. A questo si aggiunga la presenza sempre più importante di attori del privato sociale e non, nonchè il tradizionale differenziale territoriale con particolare riferimento a quello Nord – Sud. Il welfare, dunque, risulta frammentato nella offerta di servizi e, quindi, anche nella reale fruizione dei diritti.

Generativo

Approccio che sottolinea la necessità di superare il modello basato quasi esclusivamente su uno Stato che raccoglie e distribuisce risorse tramite il sistema fiscale e i trasferimenti monetari nella direzione di un welfare che sia in grado di rigenerare le risorse (già) disponibili, responsabilizzando le persone che ricevono aiuto, al fine di aumentare il rendimento degli interventi delle politiche sociali a beneficio dell’intera collettività. Da un punto di vista economico si tratta di passare «dalla logica del costo a quella del rendimento», dall’enfasi sul valore consumato a quella sul valore generato: superare "l’amministrazione senza rendimento", con soluzioni capaci di trasformare le risorse a disposizione, puntando sull’innovazione delle risposte e non solo sul loro efficientamento.

Industrial Vedi Capitalism.

Informale

Denominazione che rimanda ad un approccio di prossimità (vedi). In particolare ci si riferisce alla differenza con i sistemi pubblici e normativamente definiti. È un approccio che, fondandosi su reti informali per il lavoro di assistenza e di cura, self help, reti familiari e, secondo la tradizionale distribuzione dei ruoli, sul lavoro di cura svolto dalle donne, funge da ammortizzatore sociale. A volte viene definito anche invisibile. Vedi anche familista, micro, molecolare. 

Integrato

Che mette a sistema le differenti componenti che oggi forniscono coperture di carattere “sociale” (fondi pensione, casse di assistenza, ma anche le aziende, i lavoratori e le istituzioni pubbliche). Vedi anche Secondo welfare.

Invisibile, Vedi informale.

Life cycle

Approccio imperniato sul ciclo di vita che individua le tipologie di prestazioni maggiormente coerenti con le esigenze della collettività considerata all’interno di una fase specifica del ciclo di vita.

Locale (Territoriale)

Pone l’attenzione al coinvolgimento e/o delega dei governi locali (Regioni, ex Province, Comuni) nella regolazione del welfare ed al superamento delle logiche accentratrici per un modello di governance multilivello (servizi regolati e gestiti dallo stato centrale e quelli sotto il controllo degli enti locali), ma anche al coinvolgimento di risorse e attori privati, profit e non. Pertanto un welfare secondario (vedi) attuato mediante strumenti (in genere la contrattazione collettiva territoriale e il contratto di rete) che consentono alle imprese collocate in un determinato territorio di aggregare le proprie competenze e risorse economiche per sostenerne la relativa progettazione e l’implementazione, anche con il coinvolgimento di una molteplicità di soggetti pubblici e privati anch’essi presenti sul territorio di riferimento. L’idea è che la scala locale favorisca la realizzazione di interventi integrati ricercando l’interdipendenza fra i fattori da cui dipende il ben-essere dei cittadini e sposti l’attenzione dalla questione sociale a quella territoriale. (vedi Approccio strutturale)

Micro 

Denominazione che rimanda ad un approccio di prossimità (vedi).  In particolare ci si riferisce a modalità agili di intervento e ad un modo di collaborazione e di integrazione dei servizi esistenti che si caratterizza per una maggiore flessibilità e per interventi mirati volti al miglioramento della qualità delle prestazioni per gli utenti. Vedi anche molecolare e informale. 

Mix

Con questo termine si fa riferimento in generale alla fisionomia assunta negli ultimi decenni dal sistema di welfare in cui la realizzazione del sistema è affidata ad un mix di soggetti/attori che operano all’interno della comunità locale sulla base dei principi della sussidiarietà orizzontale e verticale, della partnership, della partecipazione, dell’integrazione, del lavoro di rete, della concertazione e negoziazione. Il welfare mix prevede una pluralità di offerta di servizi nel quale si registra l'arretramento dello Stato con una sua focalizzazione sulla funzione di governo strategico regolazione del sistema, garanzia dei livelli essenziali e delega di una parte significativa delle proprie competenze ad altre organizzazioni non pubbliche. L’intero sistema diventa misto anche per quanto attiene l’allocazione delle funzioni e delle responsabilità, nonché degli strumenti di regolazione della domanda e dell’offerta. Il welfare mix si avvale dei “quasi mercati” quale strumento per abbattere gli sprechi, razionalizzare i costi e innalzare il livello di efficienza attraverso:

• distinzione netta fra funzione di finanziamento (che resta in gran parte in capo allo Stato), funzione di gestione (sempre più affidata ad organizzazioni di terzo settore e anche di mercato), funzione di acquisto (che viene parzialmente o totalmente affidata agli utenti che, nel caso non siano in grado di svolgerla, devono poter contare su operatori di sostegno o case managers);

• misure di sostegno economico sia alle famiglie che alle imprese di servizio, al fine di allargare la domanda e di aumentare l’offerta in modo tale da rendere effettiva la possibilità di scelta;

• tipi di regolazione che consentano l’avvio di forme di concorrenza fra i produttori di servizi.

In questo sistema lo Stato, pur restando un produttore di servizi, assume prevalentemente le funzione di regolazione (fissare le regole) e predisporre incentivi e meccanismi di promozione.

Molecolare

Denominazione che rimanda ad un approccio di prossimità (vedi). In particolare ci si riferisce ad azioni e servizi diffusi in maniera anche disordinata, senza logiche sistemiche, come piccole attività quotidiane di assistenza e di vicinanza che non implicano necessariamente una risposta di carattere professionale. Vedi anche micro e informale.

Occupazionale Volontario (WOV) e/o contrattuale

L’insieme di prestazioni sociali, benefici e servizi forniti ai lavoratori come risultato di un accordo bilaterale fra le parti sociali o di un’iniziativa unilaterale intrapresa dai datori di lavoro. La volontarietà può essere individualmente e singolarmente richiesta ed assunta o generalizzata in quanto compresa negli accordi sindacali. Vedi anche welfare aziendale.

Parallelo/i

Il complesso dei diversi approcci al welfare che affiancano quello istituzionale.

Paternalism Vedi Capitalism.

Personnel Vedi Capitalism.

Plurale

Un sistema dell’organizzazione della produzione e dell’offerta dei servizi incentrata sulla pluralità dei soggetti in quanto numerosità e varietà di tipologie organizzative, nonché molteplicità dei prodotti. (vedi Mix)

Privato

Comprende tutte le forme di welfare finanziato e gestito da soggetti privati (profit e non). In generale si pone come complementare e non alternativo a quello pubblico. 

Prossimità (di)

Inteso come vicino alle problematiche ed alle aspettative dei cittadini e con un forte legame con il territorio. L’idea è che si debbano riscoprire, trovare, ri-attivare e valorizzare risorse e competenze e responsabilità che risiedono nell’insieme di esperienze fondate sui legami sociali in una comunità locale. Questa viene vista come uno spazio di una società aperta, disponibile, inclusiva, ove è possibile attivare risorse sociali basate su fiducia, reciprocità, identità e appartenenza. In questo appare possibile il superamento di una visione della società tra soggetti attivi e passivi, il superamento della solidarietà superficiale, lo sviluppo della capacitazione e dell’ empowerment e l’attivazione di processi di condivisione al fine di progettare percorsi assistenziali che favoriscano l’autonomia della persona: relazioni di vicinato, e di genere, famiglie allargate, mediazioni, ascolto, informalità, gruppi di aiuto, gruppi di acquisto, di abitazione, banche del tempo, autoproduzione, servizi a bassa soglia etc. (vedi Profilo di comunità)

Welfare relazionale

Concezione sussidiaria di politica sociale secondo cui gli interventi di protezione sociale non funzionano se erogati top down, cioè unilateralmente, ma necessitano di relazione, vale a dire dell’apporto congiunto e paritetico delle diverse parti coinvolte nel processo di aiuto. Ciascuna parte sussidia l’altra, cioè ne rispetta l’autonomia e interviene a sostegno solo di fronte all’evidenza della necessità.

Secondo welfare

Si distingue da altre accezioni per un connotato di maggiore generalità in quanto si riferisce a più ambiti (previdenza, sanità, assistenza, formazione) ed allarga la sua attenzione anche al welfare privato tout court (per esempio quello assicurativo) nonché quello aziendale e contrattuale. L’aggettivo «secondo» ha un duplice significato: temporale, in quanto si tratta di forme che s’innestano sulla concezione del «primo» welfare tipica dello Stato nel corso del Novecento; funzionale, in quanto si aggiunge agli schemi del «primo», integra le sue lacune, ne stimola la modernizzazione sperimentando nuovi modelli organizzativi, gestionali, finanziari e avventurandosi in sfere di bisogno ancora inesplorate dal pubblico. Il primo welfare non viene messo in discussione nella sua funzione redistributiva e produttiva di base, ma si prevede l’integrazione dall’esterno laddove vi siano domande non soddisfatte: un mix di interventi innovativi finanziati da risorse non pubbliche, per garantire prestazioni/servizi alle (nuove) categorie di soggetti vulnerabili, forniti da diversi stakeholders, collegati in reti con un forte ancoraggio territoriale. Il che si declina in almeno due accezioni: la prima, che la protezione per essere efficace deve avere come obiettivo l’empowerment, la capacitazione dell’individuo, e dunque prevedere una sua partecipazione attiva in tutti i casi in cui ciò sia realisticamente praticabile; la seconda, che una molteplicità di soggetti profit e no profit possano e anzi debbano essere coinvolti e giocare un ruolo negli schemi di protezione.

In quest’ottica il “vecchio” welfare non viene messo in discussione per quel che riguarda le sue funzioni di base in tema di tutela sociale, ma viene integrato dall’esterno, laddove le domande di tutela si rivelano non adeguatamente soddisfatte, grazie al contributo sempre più significativo di soggetti non pubblici.

Sharing

Riguarda la collocazione del welfare nell’ambito della cosiddetta sharing economy, scalzando altre etichette come welfare mix, welfare locale e forse anche welfare generativo. Forme in cui: - si mettono direttamente in contatto persone con persone, domanda e offerta, abilitando in tal modo una collaborazione fra pari (peer-to-peer); - abilita (cioè non eroga) prodotti e servizi nel senso in cui non stabiliscono il prezzo della transazione (è la persona che decide a quanto affittare/noleggiare il proprio bene), non selezionano il personale e abilitano le transazioni attraverso un sistema reputazionale (review o simile); - consentono la partecipazione sia di professionisti che di privati cittadini; - funzionano attraverso una piattaforma tecnologica.

Silver (e Silver economy)

Il complesso di attività rivolte specificatamente alla popolazione con 65 anni o più, che cessano parzialmente o totalmente l’attività lavorativa passando da uno stile di vita attivo a uno “differentemente attivo”. Una prospettiva che propone di allargare lo sguardo, integrando alle pratiche assistenziali anche altre necessità e attitudini delle persone anziane. Dal punto di vista del mercato i primi segmenti che hanno guardato al comparto silver sono stati il turismo, il settore arte e cultura, il trasporto, il settore benessere.

Smart

Accezione che rimanda all’approccio di “smart city” (città intelligente) che vede l’introduzione di processi innovativi di natura tecnologica e sociale in risposta ai bisogni emergenti nella società. In particolare immagina l’utilizzo di tecnologie per la ri-funzionalizzazione dei servizi di cura e assistenza.

Societario, Society

Vede un ruolo accresciuto della società rispetto alla pubblica amministrazione nel senso che il ben-essere diventa espressione più della società che dello Stato, con una riduzione della pressione del sistema di welfare sulle finanze pubbliche (come conseguenza del passaggio di funzioni dal settore pubblico al privato sociale) e la creazione di un tessuto sociale più esteso, più forte, denso, nonché liberando opportunità e risorse che un sistema di welfare centrato sulla pubblica amministrazione non riesce a far emergere. In questo approccio il governo della società poggia sulla concertazione con “soggetti di cittadinanza” (individui o attori collettivi, come i corpi sociali intermedi) e quindi il welfare diventa una funzione sociale diffusa ed i destinatari non più semplici consumatori, ma anche produttori e distributori. La concezione di welfare society, con la pluralizzazione dei soggetti del sistema che si affiancano alla pubblica amministrazione (soggetti non-profit e profit, famiglie, reti informali, etc), contiene l'idea di welfare mix (vedi).

Welfare sussidiario

Concezione societaria di politica sociale secondo cui gli interventi di protezione sociale dovrebbero disporsi in accordo al principio di sussidiarietà, rispettare cioè un ordine «gerarchico» invertito in cui le azioni più semplici e dirette sono prioritarie rispetto a quelle più complesse e formalizzate. Sul piano istituzionale (verticale) si considera prioritaria la responsabilità dei Comuni rispetto ai livelli amministrativi superiori (Regione e Stato).

Territoriale Vedi Locale.

Welfamily Vedi Familista, informale.

Work Vedi Capitalism.

Workfare

L’idea base è che se si vuole accedere al sistema di welfare (essenzialmente sussidi in denaro), come contropartita, si è obbligati a prestare una attività lavorativa. In caso contrario l’intervento viene drasticamente ridimensionato. In aggiunta al requisito produttivo, è posto un limite temporale all’erogazione dell’assistenza sociale.

Work-life balance

Relativo ad azioni e interventi di conciliazione vita-lavoro, solitamente benefit inseriti nel sistema di welfare aziendale (vedi).

Approfondimenti:

Devastato G., Oltre la crisi. Quali sfide per il welfare dei soggetti, Maggioli 2012 

Musella M., Santoro M., L'economia sociale nell'era della sussidiarietà orizzontale, Giappichelli 2012 

Gori C., L'alternativa al pubblico? Le forme organizzate di finanziamento privato nel welfare sociale, Angeli 2012

Welfare Basics Glossary, U.S. Department of Labor

Australian Government glossary

Child Welfare, Child Welfare Information Gateway 

Children’s Bureau, Office on Child Abuse and Neglect. Jones, William G. (2006) 

Older persons, Community Health Care and Services, WHO 

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