Storia dello zolfo in Sicilia

Si è già sottolineata in Premessa l’incontrollata proliferazione delle miniere di zolfo in Sicilia, all’interno di un regime fondiario (legge di Ferdinando di Borbone del 17 ottobre 1826) che lasciava sostanzialmente mano libera ai proprietari dei latifondi, attraverso l'estensione della proprietà terriera  al sottosuolo (art. 1).

In effetti, erano strettissimi i nessi che legavano l’industria dello zolfo a quella agricola delle campagne, in cui frumento e zolfo erano l’espressione di uno stesso sistema economico. Le due forme economiche si nutrivano di comuni reti di scambi commerciali e relazioni sociali, di medesimi modelli di produzione e organizzazione del lavoro e identici scambi contrattuali.

Il sistema politico che sottendeva all’organizzazione della campagne e delle miniere si materializzava nell’identificazione tra barone del grano e proprietario delle zolfare.

Nonostante ciò, tuttavia, l’industria solfifera siciliana di fine Ottocento e inizio Novecento riuscì a svolgere un importante ruolo economico non solo locale, ma di respiro europeo.

Dagli inizi del XX secolo alla fine del Consorzio obbligatorio (1932)

Nei primi anni del XX secolo venne, quindi, stravolto l’assetto tradizionale del mercato internazionale dello zolfo; inoltre, la nuova Legge n. 818 del 10 Novembre 1907 [3] (GU 12/1908), che normava finalmente, 30 anni dopo l’inchiesta di Franchetti e Sonnino del 1876, l’avvio a lavoro dei “carusi” in miniera (vedi riquadro), provocò in un settore gestito in modo arcaico un nuovo aumento del costo del greggio siciliano.

Prese corpo allora la proposta dell’istituzione di un Consorzio obbligatorio per l’industria zolfifera siciliana attraverso la presentazione di un apposito disegno di legge da parte dei ministri Malvezzi e Tedesco.

Il Consorzio fu istituito con la legge 15 luglio 1906 n. 333 [4] (GU 168/1906), che ne stabiliva la durata in 12 anni, poi rinnovata due volte prima della cessazione anticipata che avvenne nel 1932, a causa della crisi del 1929 che aveva inasprito il dissidio tra l’industria zolfifera siciliana e quella del Continente.

Il Consorzio, che aveva la sede generale a Palermo e quattro agenzie nei porti d’imbarco dello zolfo a Catania, Porto Empedocle, Licata e Termini Imerese, riuniva i proprietari e gli esercenti di tutte le zolfare siciliane e aveva funzioni esclusivamente commerciali, fissando il prezzo, gestendo la vendita e il collocamento dello zolfo nei diversi mercati e la conseguente ripartizione del ricavato netto ai produttori.

Ad amministralo era un comitato di delegati composto di 50 membri, cui furono conferiti i poteri dell’assemblea generale nelle Società Anonime, e da un consiglio di amministrazione composto di nove titolari, quattro supplenti e dal direttore generale. Nel comitato dei delegati due membri erano nominati dal Ministro dell'Agricoltura, due dal consiglio generale del Banco di Sicilia, due dal complesso delle camere di commercio di Palermo, Catania, Girgenti e Caltanissetta, mentre gli altri membri erano scelti dai consorziati, metà con votazione per numero e metà con votazione per interesse (un voto ogni 100 tonnellate di zolfo).

Il direttore generale era nominato dal governo, dei 9 membri titolari del Consiglio di Amministrazione uno era nominato dal ministero dell'Agricoltura, uno dal Banco di Sicilia, uno dalle Camere di Commercio siciliane e sei dai consorziati, mentre su quattro supplenti, uno era scelto dal ministro, uno dal Banco di Sicilia e due dai consorziati.

In totale, su quattordici membri, sei erano di nomina pubblica e otto erano scelti dai consorziati; tenendo conto che il direttore generale, vera anima dell’azienda, era di nomina regia, ne derivava una forte impronta governativa sul Consorzio.

L’art. 2 della legge 133/1906 prevedeva, inoltre, la formazione di un fondo perduto di 2 milioni di lire, nelle forme stabilite all’art. 23, per “la costituzione di una Banca Autonoma di Credito Minerario per la Sicilia, che faccia anticipazioni ai produttori al tasso non maggiore del 5 per cento, con garanzia sullo zolfo grezzo, od altra equipollente”, successivamente incorporata nella sezione di credito minerario del Banco di Sicilia, in seguito alla regolamentazione del credito minerario derivata dal RD n. 1443 del 29 luglio 1927.

Sul Consorzio si esercitò, con tre approfonditi articoli sul Corriere della Sera, due a caldo (8 e 9 agosto 1906) e uno a consuntivo di un anno (6 agosto 1907), l’economista e futuro 1° Presidente della Repubblica Italiana, Luigi Einaudi.

Durante il dibattito parlamentare sull’istituzione del Consorzio erano emerse due questioni fondamentali che, a giudizio dei sostenitori del Consorzio, avrebbero dovuto essere risolte per garantire all’industria dello zolfo siciliana un quadro di riferimento in grado di garantire lo sviluppo di un’industria moderna e competitiva sul mercato: la disciplina del lavoro degli zolfatari e il superamento del regime fondiario.

Anche se nei vari comizi minerari, che avevano preceduto l’approvazione della legge, c’erano state precise richieste in merito alla disciplina del lavoro degli zolfatari, la Commissione parlamentare che aveva redatto la relazione di presentazione del disegno di legge, rendendosi conto della complessità dell’argomento, aveva concordato con il governo la presentazione entro sei mesi di un apposito disegno di legge in materia, ma nessuna legge intervenne a disciplinare il contratto di lavoro degli zolfatari durante il periodo del Consorzio obbligatorio.

Per quanto riguarda il regime fondiario del sottosuolo, invece, l’emendamento presentato da socialisti e radicali per la demanializzazione del sottosuolo fu bocciato dall’opposizione congiunta di agrari e industriali.

Dove il Consorzio ben operò fu nel definire, nel 1908, un accordo con l’americana “Union Sulphur Company” che consentì di smerciare lo zolfo siciliano senza essere costretto ad abbassare i prezzi per combattere la concorrenza, mediante una divisione delle quote di collocamento, a prezzi concordati, su tutti i mercati consumatori, di cui 2/3 erano attribuiti al Consorzio e 1/3 agli americani.

L’accordo, che doveva rimanere in vigore fino al 1918, durò solo fino al 1913, quando fu denunciato dalla società americana, ufficialmente perché inosservante la legge Wilson, emanata contro le coalizioni commerciali ed industriali, nella realtà perché erano sorte altre società produttrici di zolfo americano, che avevano tolto il monopolio alla “Union Sulphur Company”.

Dopo quattro anni di vita, il Consorzio venne riformato con Legge 30 giugno 1910 n. 361 (GU 153/1910) che, mantenendone la fisionomia originaria, ne adeguò l’organizzazione alle condizioni del mercato sperimentate nei tre anni di regime consortile.

Allo scopo di controllare la produzione, il valore per tonnellata assegnato allo zolfo registrato nelle ricevute (fedi) di deposito, «che dovrà sempre essere fissato in una cifra inferiore al prezzo medio di vendita conseguito nell’anno precedente, sarà determinato dalla somma disponibile divisa per il numero delle tonnellate di zolfo consegnato al Consorzio nel detto anno» (Art. 18) «... al netto dell’intero ammontare delle spese di trasporto anticipate dal Consorzio, nonché dell’ammontare del contributo a favore del Sindacato obbligatorio di mutua assicurazione per gli infortuni degli operai sul lavoro» (Art. 24).

In questo modo, essendo il prezzo unitario pagato ai consorziati inversamente proporzionale a quanto consegnato al consorzio, l’eccedenza produttiva non avrebbe procurato guadagni ma solo la diminuzione di tale prezzo, mentre gli istituti di credito minerario non avrebbero più dovuto pagare tale eccedenza.

Pur rimanendo in vigore il regime fondiario, l’art. 7 stabiliva che «L’apertura di nuove zolfare nell’isola sarà concessa soltanto a coloro che dimostrino di avere i mezzi finanziari occorrenti per una razionale lavorazione della zolfara e provvedano ad una adeguata direzione tecnica. La concessione sarà data dal ministro di agricoltura, industria e commercio, sentito l’ufficio minerario di Caltanissetta, che fisserà, caso per caso, le norme per tale lavorazione», introducendo di fatto un nuovo regime che, però, riguardava solo le nuove miniere e non modificava i rapporti giuridici esistenti.

Pur con i suoi limiti, la nuova legge riuscì a stabilire un equilibrio tra domanda e offerta che, però, nel freno alla produzione scontava anche uno stato di disagio oggettivo dell'attività estrattiva, a causa dell’approfondirsi dei livelli di lavorazione dei giacimenti che ne rendevano sempre più difficile e costoso lo sfruttamento.

 Pesavano anche le conseguenze della nuova legge n. 818/1907 sul “lavoro delle donne e dei fanciulli”, che avevano spinto le famiglie ad avviare i ragazzi verso mestieri che permettessero di farli guadagnare presto, con ricadute non solo numero di carusi (meno 200 l’anno circa), ma anche sulla disponibilità futura degli addetti all’abbattimento del minerale solfifero (picconieri), che in genere provenivano dai ranghi dei carusi.

Un aumento del prezzo dello zolfo avrebbe potuto ridare vigore alla produzione gravata dagli aumenti dei costi di produzione, ma ciò era impedito dalla fine dell’accordo con la “Union Sulphur Company” e dal conseguente nuovo regime concorrenziale, anche se dal punto di vista dell’uso in agricoltura, maggiore comparto di impiego dello zolfo siciliano, quello si dimostrava meno adatto, richiedendo costi di trattamento che sommati ai costi di trasporto transcontinentale lo rendevano meno competitivo di quanto appariva dai costi di produzione.

Lo scoppio della 1a Guerra Mondiale cambiò lo scenario, in particolare dopo l’entrata in guerra degli Stati Uniti nel 1917.

La crescita dei bisogni interni americani, soprattutto ai fini bellici, le difficoltà di trasporto, le misure protezionistiche delle potenze in guerra fecero cessare le importazioni di zolfo americano, ridando fiato alla produzione siciliana che riprese a salire nel 1918 dopo 10 anni di ininterrotto calo, mentre i prezzi salivano da 100 lire/tonnellata del 1914 alle 431 del 1918.

Poiché la favorevole congiuntura rappresentata dall’aumento del prezzo dello zolfo non fu colta per i necessari ammodernamenti tecnologici, organizzativi e logistici, la qualcosa ritardò anche il rilancio della produzione che, come detto riprese ad aumentare timidamente dal 1918, in pochi anni lo zolfo siciliano si trovò ad affrontare una nuova crisi causata della concorrenza americana.

Proprio nel 1918 andava in scadenza il Consorzio e con l’occasione ci fu un dibattito tra i produttori, la maggior parte dei quali ne chiese la proroga, e i raffinatori che puntavano alla creazione di un consorzio libero sotto il controllo della Montecatini, che aveva rilevato l’esercizio delle miniere Bosco, Gallitano e Grottacalda oltre alla gestione del sistema delle raffinerie avendo acquisito la maggioranza dell’Unione Raffinerie Siciliane, che dal 1915 riuniva tutti i raffinatori dello zolfo siciliani, con una capacità produttiva di 80,000 tonnellate annue.

La proposta dei raffinatori, appoggiata tra gli altri dall’economista Luigi Einaudi, fu bocciata e prevalse la proroga fino al 1930 del Consorzio.

Alla proroga della durata del Consorzio si accompagnarono alcune importanti disposizioni:

• i compiti della Banca di Credito Minerario si estendevano ai prestiti e mutui agli esercenti e ai lavoratori che intendessero aprire nuove miniere o riprendere lo sfruttamento di giacimenti abbandonati;

• il Consorzio si sarebbe occupato di organizzare di posti di soccorso presso le miniere;

• gli esercenti avevano l’obbligo di rifornire gratuitamente l’acqua potabile ai minatori e di costruire spogliatoi e alloggi debitamente ventilati e arredati per gli operai le cui abitazioni distavano più di 5 km dalla miniera.

Rimaneva, invece, ancora insoluta la questione del superamento del regime fondiario, che sarà risolta solo con il RD n. 1443 del 29 luglio 1927. 

Tornando all’immediato primo dopoguerra, si ripresentò presto lo spettro della concorrenza americana, il cui zolfo era ormai controllato da una triade di compagnie: la ”Texas Gulf Sulphur Company”, la ”Freeport Sulphur Company”, la ”Union Sulphur Company”.

Favorite da un legislazione americana, severa all’interno ma fortemente permissiva all’esterno, le tre compagnie, nell’ottica di favorire le esportazioni, fecero cartello costituendo una nuova società, la SULEXO (Sulphur Export Corporation), che esportava fino a 1 milione tonnellate di zolfo all’anno prodotte a basso costo, 5 volte superiori alla produzione media di zolfo siciliano di quegli anni.

Poiché gli americani esportavano zolfo greggio, le stesse raffinerie siciliane trovarono conveniente approvvigionarsi in America, innescando così una spirale perversa, senza che il Consorzio fosse in grado di intervenire, essendo il suo compito istitutivo solo quello di commercializzare lo zolfo greggio.

In questa situazione, gli esercenti con disponibilità finanziarie si associarono alle raffinerie, mentre i piccoli andarono irreversibilmente verso la chiusura.

Nel 1922 si toccò il minimo della produzione con 129,535 tonnellate, gli esercenti tagliarono del 20% i salari dei minatori scatenando le giuste proteste sindacali, gli istituti di credito, tranne la Banca di Credito Minerario, chiusero i rubinetti dei finanziamenti.

Si arrivò alla serrata delle miniere da parte degli esercenti, le proteste operaie si moltiplicarono minacciando esplosioni di violenza, il Consorzio venne commissariato affidando l’incarico a Ernesto Santoro, che rimase in carica fino al 1930.

Nel marzo del 1923 il commissario governativo del Consorzio riuscì a trovare un accordo con la SULEXO per la ripartizione dei mercati:

• il mercato italiano ai produttori italiani e quello nord-americano alla SULEXO;

• per il resto, il 75% delle vendite annuali alla SULEXO e il 25% allo zolfo italiano (inclusa la produzione continentale);

• al Consorzio spettavano, inoltre, 65,000 [5] tonnellate annue fuori quota, a prezzi ridotti per la produzione di acido solforico.

L’accordo sarebbe rimasto in vigore fino al 30 settembre 1926, con rinnovo automatico per altri 4 anni, salvo la denuncia di uno dei contraenti; di fatto l’accordo rimase in vigore per tutta la durata della vita del Consorzio.

Con tale accordo la produzione risalì ai livelli precedenti al crollo del 1922, rimanendo comunque sempre intorno al valore di 200,000 tonnellate annue, molto basso rispetto alle 500,000 tonnellate dei primi anni del XX secolo.

L’integrazione verticale della filiera dello zolfo, associando all’attività estrattiva quella di raffinazione, come già avveniva per lo zolfo estratto nelle Marche e in Romagna che avevano sempre goduto di condizioni più floride, era considerata dai più una soluzione da praticare.

Il Governo intervenne adottando questa soluzione con il RD n. 648 del 7 maggio 1925 (GU 118/1925) che modificava le Legge 361/1910 aggiungendo all’Art. 2 il seguente capoverso: «Il Consorzio è autorizzato a lavorare direttamente od a far lavorare per proprio conto lo zolfo predetto, a vendere direttamente od a far vendere per proprio conto lo zolfo lavorato, nonché a partecipare ad aziende che abbiano per oggetto la produzione o la vendita di zolfi lavorati».

Nel frattempo, il 20 aprile 1925 si era costituita a Catania la Federazione Opifici Raffinerie Zolfi Affini (F.O.R.Z.A.), che raggruppava tutte le raffinerie di zolfo siciliano, per 3/5 controllate da industriali continentali.

Essa stipulò un accordo con il Consorzio in cui avrebbe avuto l’esclusiva della lavorazione degli zolfi italiani, mentre al Consorzio spettava la metà degli utili netti derivanti annualmente dalla vendita degli zolfi lavorati dalla F.O.R.Z.A., che invece si sarebbe accollate le eventuali di perdite.

L’accordo, in vigore dal 1° agosto 1925, aveva la durata di 5 anni e alla scadenza (31 luglio 1930) non fu rinnovato per disaccordo tra le parti.

Nel 1926 la Società Generale Elettrica della Sicilia iniziò i lavori per l’elettrificazione delle zolfare.

L’opera, che avrebbe abbassato i costi di produzione e ridotto il fabbisogno di manodopera, venne portata a termine nel 1931 aumentando notevolmente la capacità produttiva delle miniere, tanto che nel 1935 quelle elettrificate, in minoranza per numero (solo il 20%), rappresentavano ben il 90% della produzione.

Tutto ciò, però, non bastò a far uscire definitivamente dalla crisi il comparto zolfifero siciliano, tanto più che proprio il 1926 fu l’anno di quota 90, come fu detta la rivalutazione della lira, con le conseguenze che essa ebbe sul prezzo dello zolfo.

Poiché, infatti, il prezzo dello zolfo stabilito nell’accordo con la SULEXO era in dollari, la rivalutazione significò una brusca diminuzione, tra il 30 e il 40%, del prezzo dello zolfo in lire e inutili furono i tentativi di ottenere un aumento del prezzo concordato con la SULEXO, che intendeva mantenere la competitività del suo zolfo rispetto alle piriti.

Poiché alle vicende del 1926 seguirà la grande depressione mondiale del 1929, la crisi dell’industria zolfifera siciliana era ancora in atto al momento dello scioglimento del Consorzio, avvenuto, come detto, nel 1932.

Intanto nel 1927, con RD n. 1443 del 29 luglio 1927 (GU 194/1927), era stata approvata la legge (Norme di carattere legislativo per disciplinare la ricerca e la coltivazione delle miniere nel Regno) che unificava la legislazione mineraria in Italia, in cui le Disposizioni transitorie stabilivano, tra le altre cose, che nei territori in cui era vigente il regime fondiario «le miniere che, al giudizio insindacabile del Ministro per l’economia nazionale risultino in normale coltivazione alla data di pubblicazione del presente decreto, sono date in concessione perpetua a chi dimostri di esserne il legittimo proprietario. È parimenti trasformata in concessione la proprietà, comunque acquisita in altri territori, di miniere in normale coltivazione alla data di pubblicazione del presente decreto.» (art. 54) e «le miniere, delle quali la lavorazione sia rimasta per qualsiasi causa sospesa o abbandonata, sono date in concessione perpetua al proprietario rispettivo che si impegni di riattivarle entro il termine di un anno dalla data del decreto di concessione, o nel termine maggiore che potrà essere stabilito dal Ministro per l’economia nazionale, sentito il Consiglio superiore delle miniere.» (art. 56)

In questo modo, però, si perpetuavano tutti problemi che erano derivati dal regime fondiario e da una gestione dell’industria estrattiva antiquata, che avrebbe necessitato urgentemente di un autentico rinnovamento.

Ad aggravare la situazione, la concessione era confermata per il proprietario che però non aveva più la disponibilità di concedere l’esercizio, dovendosi trasformare esso stesso in imprenditore minerario, sebbene nella maggior parte dei casi non ne avesse le competenze tecniche e, spesso, neanche la capacità finanziaria.

Raramente, inoltre, il proprietario era uno soltanto o un gruppo ridotto, più spesso si trattava di centinaia di micro-proprietari (condomini), che non avrebbero potuto che rivolgersi a un tecnico.

E così fecero, eludendo la legge attraverso l’escamotage di nominare a rappresentante del condominio dei proprietari quello che precedentemente era stato il gabellotto (da gabella = affitto) o esercente.

Paradossalmente, per quanto riguarda la situazione siciliana, la nuova legge non ne cambiava la sostanza, ma ciò che prima era legale, ora continuava a esistere ma in forma occulta e, comunque, più difficilmente controllabile.

La successiva crisi economica mondiale del 1929, che come già sottolineato seguì la crisi valutaria del 1926, portò allo scioglimento del Consorzio, che per gli industriali zolfiferi siciliani rappresentava ormai più un vincolo che un’opportunità.

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[3] Articolo unico: È approvato l’unito testo unico di legge sul lavoro (Legge 7 luglio 1907 n. 416, in GU 163/1907, ndr) delle donne e dei fanciulli, visto, d’ordine Nostro, dal ministro proponente...

(Art. I della legge 7 luglio 1907, n. 416): Non saranno ammessi al lavoro negli opifici industriali, nei laboratori, nelle costruzioni edilizie e nei lavori non sotterranei delle cave, miniere e gallerie i fanciulli dell’uno e dell’altro sesso che non abbiano compiuto l’età di 12 anni. Per l’ammissione ai lavori sotterranei delle cave, miniere e gallerie, l’età minima dovrà essere di 13 anni compiuti dove esiste trazione meccanica, di 14 dove non esiste; ne sono escluse le donne di qualsiasi età...Nelle solfare di Sicilia potranno essere ammessi al lavoro di carico e scarico dei forni i fanciulli che abbiano compiuti i 14 anni.

[4] I relativi Regi Decreti applicativi del Consorzio furono:

• • RD 378 che fissa le norme da seguirsi durante la gestione provvisoria del Consorzio (GU 175/1906)

  • RD 560 per disposizioni transitorie durante la gestione provvisoria (GU 258/1906)

  • RD 561 riguardante la convocazione del Comitato dei delegati (GU 262/1906)

[5] La quantità poteva anche essere superiore, ma con il beneplacito della SULEXO.

Dall'autarchia al secondo dopoguerra

Lo scioglimento avvenne con il RD n. 945 del 20 luglio 1932 (GU 187/1932), convertito con la legge n. 48 del 12 gennaio 1933, mentre già nel dicembre 1932, nell'ottica della logica corporativa del governo fascista, fu creato l’Ente Nazionale dello Zolfo, che includeva tutti gli industriali zolfiferi italiani, eliminando le disparità precedentemente esistenti tra Sicilia e Continente.

Inoltre, nel 1933 per fronteggiare la concorrenza americana, avvantaggiata dalla rivalutazione della lira, fu costituito l’Ufficio Vendite per lo zolfo italiano (ITALZOLFI), che firmò un nuovo accordo con la SULEXO, promosse un sistema di contingentamento produttivo per ciascuna miniera, introdusse prezzi minimi garantiti.

Gli industriali della raffinazione riuscirono a ottenere un’integrazione di prezzo per i raffinatori di greggio e l’attribuzione alla Montecatini del mercato italiano, mentre il mercato estero, più difficile e aleatorio, venne lasciato ai siciliani.

Con il lancio della politica economica autarchica del 1936, con cui il governo fascista rispose alle sanzioni della Società delle Nazioni per l’aggressione italiana all’Etiopia, sanzioni, invero, di limitata applicazione e scarsamente efficaci, nell’aprile del 1940 venne creato l’Ente Zolfi Italiani (EZI), che sostituì l’ITALZOLFI.

Le misure adottate dal nuovo ente miravano a limitare la rendita dei latifondisti e a stimolare la meccanizzazione degli impianti produttivi, con conseguente diminuzione dei costi, attraverso un abbassamento dei canoni di affitto e norme più rigide sulla decadenza delle concessioni minerarie.

L’EZI non fece in tempo ad iniziare la sua politica che la guerra, scoppiata nel 1939 e in cui l’Italia entrò il 10 giugno 1940, dette un colpo sostanzialmente mortale all’industria zolfifera siciliana, che passò dalle 208,896 tonnellate di zolfo prodotte nel 1940 con 14,043 occupati alle sole 32,841 del 1944 con 4,786 occupati, con un trend di discesa costante, aggravatosi dal 1943 (vedi produzione e occupati).

Gli anni del dopoguerra segnarono una leggera ripresa, ma la produzione superò a stento le 150,000 tonnellate annua solo nel biennio 1952-1953 in concomitanza con la Guerra di Corea.

C’era ormai troppa disparità tra i costi di produzione dello zolfo americano, che si poteva vendere in Europa a 20,000 lire/tonnellata, e quello siciliano che non poteva andare sotto le 40,000 lire/tonnellata, senza contare lo zolfo proveniente dalla desolforazione dei prodotti petroliferi, vendibile a 10,000-12,000 lire/tonnellata.

Nonostante l’art. 14 comma 1 lettera h) dello Statuto della Regione Autonoma Siciliana stabilisse che «l’Assemblea, nell’ambito della Regione e nei limiti delle leggi costituzionali dello Stato, senza pregiudizio delle riforme agrarie e industriali deliberate dalla Costituente del popolo italiano, ha la legislazione esclusiva sulle seguenti materie: ...h) miniere, cave, torbiere, saline ...», le competenze in materia, ma non ancora le miniere e le loro pertinenze, furono trasferite dallo Stato alla Regione solo a metà degli anni ‘50, quando ormai la produzione di zolfo italiano rimaneva stabilmente sotto le 150,000 tonnellate annue, rappresentando meno del 2% del mercato mondiale.

Naturalmente la crisi produttiva era anche crisi dell’occupazione, che dalla seconda metà degli anni ‘50 scese sotto le 10,000 unità.

Dal piano quinquennale (1959-1964) della Regione Sicilia alla chiusura delle miniere

La Legge regionale n. 23 del 4 aprile 1959, tentò di ristrutturare il settore con un piano quinquennale (1959-1964) che:

• prevedeva la tanto attesa verticalizzazione del settore con la produzione di acido solforico e l’incentivazione dell’impiego dello zolfo in agricoltura;

• stabiliva la costituzione di un fondo per le sovvenzioni all’industria, agevolazioni e contributi per l’ammodernamento degli impianti, indennità di disoccupazione e corsi di riqualificazione professionale per gli operai;

• chiedeva agli imprenditori la presentazione di un piano di ristrutturazione delle singole miniere che, se approvato, sarebbe stato sovvenzionato con un prestito regionale a un tasso di interesse del 4% per 10 anni, la cui restituzione sarebbe iniziata allo scadere dei 5 anni del piano;

• impegnava gli stessi imprenditori a mantenere un certo livello programmato di occupazione, pena la cessazione dei finanziamenti.

Come si vede, tutte misure sacrosante ma arrivate con qualche decennio di ritardo.

Dopo che nel 1961 si tenne a Palermo un convegno sullo zolfo organizzato dall’EZI per discutere e formulare proposte sull’opportuno inserimento dell’industria zolfifera italiana nella Comunità Economica Europea (CEE) che si era costituita nel 1957, nel 1962 la Regione istituì l’Ente Minerario Siciliano (EMS), cui una nuova legge regionale assegnava le concessioni delle miniere inadempienti agli obiettivi del piano quinquennale.

Poiché nel 1964, allo scadere del piano, quasi tutti i concessionari erano inadempienti, le concessioni passarono in blocco prima all’EMS, poi dal 1967 alla nuova SO.CHI.MI.SI, società collegata all’EMS.

Infine, il DPR 31 maggio 1965, n. 1713 “Elenco delle miniere, cave e torbiere esistenti nel territorio della Sicilia, che vengono trasferiti alla Regione siciliana” (GU 151/1966), approva «l’unito elenco delle miniere, cave e torbiere sottratte alla disponibilità del proprietario del suolo, che vengono trasferite dal patrimonio indisponibile dello Stato a quello della Regione autonoma della Sicilia nello stato di fatto e di diritto in cui si trovano, con tutti gli oneri e pesi inerenti, le servitù attive e passive sia apparenti che non apparenti, dalla data del presente decreto» (Art. 1).

«Entro un mese dalla data di pubblicazione del presente decreto si procederà alla formale consegna dei beni di cui all’art. 1, mediante appositi verbali da redigersi dagli Uffici tecnici erariali di Agrigento, Caltanissetta, Enna, Palermo, Ragusa e Trapani, rispettivamente per i beni compresi nel territorio delle singole Province, con l’intervento dei delegati delle Intendenze di finanza di dette città e della Regione autonoma della Sicilia». (Art.2 )

Considerando solo le miniere di minerali solidi, oggetto del Censimento ISPRA, e tendo conto che nella lista, in alcuni casi, vengono considerate separatamente cantieri di una stessa concessione [6], con il DPR 1713/1965 vennero trasferite alla Regione Sicilia 373 siti (319 di zolfo), di cui 183 (157 di zolfo) in provincia di Agrigento, 71 (68) a Caltanissetta, 58 (54) a Enna, 42 (40) a Palermo, 18 a Ragusa, 1 a Messina (Bolo) che però all’epoca della concessione era in provincia di Caltanissetta.

Né il piano quinquennale né il trasferimento delle miniere e delle loro pertinenze alla Regione Sicilia riuscirono a frenare il declino dell’industria zolfifera siciliana che nel 1969 contava ormai solo una ventina di miniere attive con circa 3,000 addetti.

Si andava, quindi, verso la liquidazione del settore, favorita da importanti incentivi al pensionamento, sia dal punto di vista della liquidazione che dei contributi pensionistici figurativi riconosciuti.

Un tentativo di rilancio dell’economia dei bacini zolfiferi siciliani fu fatto con la L.R. n. 42 del 6 giugno 1975 (Provvedimenti per la ripresa economica delle zone ricadenti nei bacini minerari zolfiferi siciliani, GURS 7 giugno 1975 n. 25) che prevedeva la predisposizione da parte della Regione Sicilia di «un progetto-obiettivo, diretto al sostegno del reddito e dell’occupazione nelle zone interessate dai bacini minerari zolfiferi, finalizzato allo sviluppo industriale, agricolo, turistico, delle infrastrutture pubbliche e dei servizi sociali, territorialmente ricadenti nei seguenti comuni:

Provincia di Agrigento: Aragona, Casteltermini, Cianciana, Favara, Racalmuto, Grotte, Comitini, Campobello di Licata e Ravanusa; Provincia di Caltanissetta: Caltanissetta, Riesi, Sommatino, San Cataldo, Serradifalco, Montedoro, Campofranco; Provincia di Enna: Enna, Villarosa, Pietraperzia, Piazza Armerina, Valguarnera, Agira e Assoro; Provincia di Palermo: Lercara» (Art. 1).

«L’Ente minerario siciliano, a mezzo gestione separata, assume in proprio la conduzione delle miniere di zolfo di cui già è concessionario, nonché delle miniere Cozzodisi e Muculufa di cui è concessionaria la società Sochimisi [7] e che saranno trasferite all’EMS entro 30 giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge» (Art. 2).

«L’Ente... è autorizzato a proseguire l’esercizio delle miniere Cozzodisi, Lucia e Ciavolotta in provincia di Agrigento; Gessolungo, con annesso impianto di flottazione [8] di Trabonella, e La Grasta in provincia di Caltanissetta; Floristella, Giumentaro e sezione Giangagliano della miniera Zimbalio-Giangagliano in provincia di Enna, che presentano caratteristiche giacimentologiche più favorevoli e struttura tecnica più efficiente tra quelle attualmente in esercizio.

È altresì autorizzato il mantenimento in esercizio dello stabilimento di Dittaino per la produzione di zolfo ventilato e la costituzione di un centro operativo per il coordinamento della gestione presso l’ufficio di Caltanissetta dell’EMS.

 Nelle restanti miniere, e precisamente Gibellini, Stretto Cuvello, Muculufa, Trabia, Trabonella (esclusa la flottazione), Zimbalio-Giangagliano, limitatamente alla sezione Zimbalio, dovrà procedersi alla cessazione dell’attività produttiva con chiusura dei relativi sotterranei, entro il termine massimo di sei mesi dall’entrata in vigore della presente legge» (Art. 4).

«La gestione delle miniere e dello stabilimento di cui ai primi due commi del precedente art. 4 deve essere improntata a criteri di assoluta economia con divieto di assunzione di personale a qualsiasi titolo, di installazione di nuovi impianti ad eccezione di quelli prescritti dal competente distretto minerario per la sicurezza dei lavoratori e di quelli necessari per il potenziamento degli stabilimenti di purificazione e di ventilazione, nonché di disporre spese non strettamente connesse all’attività mineraria...» (Art.11).

«Per fare fronte agli oneri derivanti dalla gestione, per gli anni dal 1975 al 1978, delle miniere di zolfo indicate ai precedenti artt. 4 e 8 è istituito presso l’EMS un fondo a gestione separata di lire 57,230 milioni...» (Art. 12).

Quello stesso anno, tuttavia, l’EMS andò in grave crisi per vicende giudiziarie che coinvolsero pesantemente il Presidente Graziano Verzotto per una gestione oscura dei fondi dell’EMS.

Secondo le accuse della Magistratura, i soldi pubblici dell’EMS producevano fondi neri, incassati e utilizzati dal presidente per le più svariate operazioni.

L’inchiesta sollevò il coperchio sulla disinvolta gestione del più grosso ente regionale, Verzotto fu costretto alle dimissioni, emersero altre irregolarità nell’amministrazione di società collegate, come nel caso della Realmonte-Sali e della SO.CHI.MI.SI., saltarono fuori i dieci miliardi depositati dall’EMS nella Banca Privata di Sindona.

Messo alle strette il senatore scappò all’estero, prima nella Beirut dilaniata dalla guerra civile e poi a Parigi. Vi rimarrà per diciassette anni, fino al 1992 quando un indulto lo mise al riparo dalla galera.

La vicenda mise sostanzialmente la parola fine alla storia secolare dell’estrazione dello zolfo siciliano.

Nonostante il titolo, la successiva L.R. n. 27 del 9 maggio 1984 (Nuovi provvedimenti per il settore dello zolfo e per la ripresa economica delle zone ricadenti nei bacini minerari zolfiferi, GURS 12 maggio 1984 n. 20) prevedeva, infatti, un graduale smantellamento dell’attività estrattiva ancora in essere, attraverso un decreto dell’Assessore regionale per l’industria, da emanarsi entro 180 giorni dall’entrata in vigore della legge, in cui «saranno identificate tre delle unità minerarie indicate nell’art. 4, primo comma, della L.R. 6 giugno 1975, n. 42, delle quali sarà assicurato l’esercizio dell’attività produttiva. Del pari sarà assicurato l’esercizio degli stabilimenti per la ventilazione dello zolfo di Ciavolotta, Dittaino e Trabonella. Nelle altre unità minerarie l’attività produttiva sarà sospesa e le medesime saranno poste in stato di potenziale coltivazione con il personale strettamente indispensabile a garantire la manutenzione dei relativi sotterranei e dei servizi esterni. In relazione alla graduale riduzione degli organici conseguente all’applicazione della presente legge, una o più miniere tra quelle indicate nel secondo comma del presente articolo (le tre ancora in attività, NdR) saranno progressivamente poste in stato di potenziale coltivazione. E’ fatto assoluto divieto di nuove assunzioni di personale nel settore» (Art. 1).

«Per gli operai e impiegati addetti al settore zolfifero... che alla data di entrata in vigore della presente legge abbiano compiuto il cinquantesimo anno di età o che compiano il cinquantesimo anno di età entro il 31 dicembre 1986, si procederà alla risoluzione del rapporto di lavoro con effetto, rispettivamente, dal primo giorno del mese successivo alla data di entrata in vigore della presente legge o dal primo giorno del mese successivo al compimento dell’età sopra indicata» (Art. 5).

«Gli operai e gli impiegati, indicati all’art. 5, che abbiano compiuto o compiranno 45 anni di età entro il 31 dicembre 1986 o che abbiano 25 anni di contribuzione presso l’I.N.P.S. o 20 anni per gli addetti in sotterraneo con 15 anni di versamento di contributi speciali, possono richiedere la risoluzione anticipata del rapporto di lavoro con il trattamento a carico del fondo di cui all’art. 11, secondo comma, fino al compimento dell’età massima pensionabile in base alla legislazione del settore e comunque per un periodo non superiore a quello utile per conseguire la corresponsione della pensione di anzianità» (Art. 6).

Infine, con L.R. n. 34 dell’8 novembre 1988 (Interventi per lo sviluppo industriale, GURS 12 novembre 1988 n. 49) «L’EMS, entro ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, provvederà alla chiusura delle miniere di zolfo ancora in esercizio o in stato di potenziale coltivazione, curando il recupero dei beni e delle attrezzature utilmente asportabili» (Art. 8).

«L’EMS è autorizzato ad alienare gli stabilimenti di Dittaino e Trabonella per la lavorazione di zolfi o concedere in locazione gli stessi ad operatori privati, che assicurino il mantenimento della destinazione industriale» (Art. 9).

«L’EMS è autorizzato ad alienare i beni mobili e immobili, le pertinenze, gli impianti e quant’altro recuperato delle attrezzature minerarie» (Art. 10).

Lo stesso EMS verrà soppresso e messo in liquidazione con l’Art.1 comma 1 della L.R. n. 5 del 20 gennaio 1999 (Soppressione degli Enti economici regionali, GURS 23 gennaio 1999 n. 4). 

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[6] Si tratta di pochissimi casi: Figliola I e II; Gessolungo Lenza Piccola e Grande; Juncio Tumminelli Est e Ovest; Zubbi Trabonella Grande e Piccola; Giulfo Santalessi sez. II-III, IV, V-VI. Inoltre, Sacchitello e Sacchitello Cardillo sono la stessa miniera, come Patti Cannella e Sei Mondelli.

[7] In virtù dell’Art. 3, la Sochimisi sarebbe stata sciolta e posta in liquidazione da un’Assemblea straordinaria convocata entro 15 giorni dall’entrata in vigore della L.R. 42/1975.

[8] La flottazione venne introdotta nelle miniere di zolfo siciliane solo nel secondo dopoguerra, quando già l’industria zolfifera era in fase di smantellamento, rappresentando un notevole passo avanti nell’evoluzione tecnologica. Con tale sistema si riusciva a raggiungere un arricchimento pari al 99.5% in zolfo, con notevoli vantaggi ambientali essendo state eliminate quasi totalmente le esalazioni di anidride solforosa e i relativi effetti.

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