Concessionari e politica mineraria in Italia

Brevi considerazioni sulla politica mineraria italiana

Nella Storia, l’Italia è stata terra di miniere, minatori, periti e ingegneri minerari, ma, come dimostra l’analisi dei dati del censimento minerario ISPRA, senza una precisa strategia di politica mineraria a livello industriale.

L’estrema parcellizzazione dei concessionari minerari, sia a livello nazionale che regionale, la quasi totale mancanza di società concessionarie operanti su tutto il territorio nazionale, la ridotta partecipazione di società straniere, limitata sostanzialmente al periodo “pionieristico”, la gestione pubblica del settore, cominciata già nel periodo autarchico ma rafforzata a partire dal 2° dopoguerra, attraverso società contenitore aventi il solo scopo di gestire la chiusura delle miniere, garantendo il minimo impatto sociale possibile, testimoniano questa mancanza di una politica delle materie prime dell’Italia, unica tra gli Stati europei.

Dopo l’Unità del 1861, nonostante l’istituzione del Servizio minerario e dei Distretti minerari e la spinta di un personaggio come Quintino Sella, statista, economista, ingegnere minerario e cristallografo, autore nel 1871 di una Relazione alla Camera dei Deputati sulle “Condizioni dell’Industria Mineraria nell’isola di Sardegna”, dovettero passare ben 66 anni prima che la legislazione mineraria, già diversificata in funzione della legislazione degli Stati pre-unitari, venisse unificata sull’intero territorio nazionale con il RD 1443/1927, che «rappresenta un esempio insuperato di semplicità, di certezza espositiva e di scelta legislativa. In pochi articoli, straordinariamente brevi e di immediata applicabilità, sono stati enunciati i principi fondanti delle scelte amministrative per il settore minerario, che sono stati applicati, dalle strutture statali e dalla funzione giurisdizionale, per circa ottanta anni senza difficoltà alcuna e senza la necessità di un regolamento attuativo, pur previsto dal regio decreto stesso, ma mai emanato. La struttura chiara e lineare del regio decreto 1443/1927 ha permesso di operare in assenza di vincoli burocratici soffocanti ed ingiustificati, con chiarezza di ruoli e di obiettivi» (Domenico Savoca, Presidente ANIM, 2015).

Tuttavia, dopo quasi un secolo dalla sua emanazione «l’elevata qualità formale del regio decreto non può sopperire ai cambiamenti sostanziali verificatisi sul sistema produttivo nazionale e alle intervenute esigenze di tutela dell’ambiente, del paesaggio e della biodiversità, non presenti al momento dell’entrata in vigore dello stesso regio decreto... [A differenza di quanto previsto dalla legislazione italiana che prevede minerali di 1a categoria (miniere) e di 2a categoria (cave)] a livello comunitario le attività estrattive sono considerate in modo unitario, all’interno della politica delle materie prime, in quanto si ritiene che ogni minerale abbia un suo uso e una sua funzione specifica nel sistema produttivo europeo, senza privilegiare particolari tipologie merceologiche... Pur nell’unitarietà di una politica delle materie prime, non possono essere trattati secondo gli stessi principi normativi tutti i materiali oggetto di attività estrattiva, per i differenti impatti sull’ambiente e sul paesaggio, per la differente struttura economica delle aziende produttrici e di quelle utilizzatrici, per il diverso significato commerciale delle attività estrattive, legato alla particolare richiesta del mercato e alle sue dimensioni. Appare ormai riconosciuto a livello internazionale che una suddivisione ideale delle attività estrattive possa essere inquadrata in base alle seguenti tre tipologie: attività estrattive di minerali metallici, attività estrattive di minerali industriali, attività estrattive di materiali da costruzione... I tre gruppi di attività estrattive dovranno essere differenziati dal legislatore con riferimento alle fasi di programmazione e pianificazione, di Valutazione Ambientale Strategica, di certificazioni ambientali, di compensazioni e mitigazioni ambientali, di rapporto con la legislazione urbanistica, di vincoli territoriali derivanti dalla programmazione regionale e dall’applicazione di Natura 2000...» (Savoca, 2015).

Inoltre, l’attuale modifica del paradigma energetico, passato dai combustibili fossili alle fonti rinnovabili e alla mobilità elettrica, richiede l’uso di materie prime critiche e strategiche (CRM, Critical Raw Materials), generalmente non coltivate in passato, potenzialmente presenti nelle discariche di rifiuti estrattivi e le cui riserve non sono note, anche perché non ancora cercate.

La UE ha fornito una lista delle più importanti CRW aggiornata al 2023 (tab. 5), che dovrebbero essere oggetto di studio e approfondimento in rapporto alla situazione italiana «al fine di fornire alle regioni, cui compete l’attività di programmazione e pianificazione delle attività estrattive di cava, i necessari strumenti per favorire lo sviluppo delle attività a maggior rilevanza strategica operanti sul territorio nazionale... Si tratta di un compito estremamente gravoso ma necessario da assolvere, finalizzato alla individuazione dei parametri di tipo economico, ambientale e sociale che determinano la strategicità di alcune lavorazioni e quindi perseguendo un obiettivo e un modello di sviluppo che tenga conto di tali parametri. Perché il settore delle attività estrattive possa risentire positivamente dell’intervento legislativo e programmatorio della Pubblica amministrazione occorrono professionisti validi e competenti, formati dalle Università attraverso piani di studio che comprendano le materie di riferimento per una effettiva attività professionale sul territorio. Attualmente la formazione universitaria propone una offerta fortemente carente in termini di competenze minerarie per la programmazione dello sviluppo del settore estrattivo e per la progettazione e gestione dei siti minerari...» (Savoca, 2015). 

Per una nuova strategia mineraria

C’è quindi bisogno di una nuova legislazione mineraria che, nel solco del RD 1443 esemplare nella sua semplicità, chiarezza ed efficienza, affronti le sfide proposte da questa fase di transizione del paradigma energetico dai combustibili fossili alle energie rinnovabili e green, in un quadro di considerazione e rispetto degli aspetti storici, culturali, economici e ambientali.

Ѐ necessaria, soprattutto, una strategia delle materie prime, che in Italia, unico Stato europeo, è sostanzialmente assente.

A questo proposito, un gruppo di lavoro ISPRA ha elaborato una proposta di legge per una “Strategia nazionale per l’approvvigionamento sostenibile delle materie prime estrattive ad esclusione degli idrocarburi liquidi e gassosi”, che propone, tra gli altri, i seguenti obiettivi:

• Sviluppare la ricerca mineraria sul territorio nazionale per la definizione del potenziale minerario, che comprenda anche la rivalutazione dei giacimenti noti e la caratterizzazione delle relative discariche.

La ricerca dovrebbe attribuire particolare riguardo alle Materie Prime Critiche (Critical Raw Materials, CRMs).

• Migliorare la qualità delle lavorazioni minerarie: sicurezza del lavoro, efficienza, rispetto dell’ambiente, riduzione del consumo di suolo.

• Supportare l’innovazione tecnologica: prospezione, estrazione, trattamento.

• Incentivare e garantire gli investimenti nel settore estrattivo.

• Riattivare la formazione universitaria e professionale nel campo delle materie prime.

• Valorizzare il patrimonio minerario dismesso nel rispetto della storia e cultura locale, cui le miniere hanno dato un grande contributo.

• Attivare le procedure per una politica di messa in sicurezza e recupero ambientale dei siti abbandonati.

• Definire un programma di informazione al fine dell’accettazione sociale delle attività estrattive.

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