1 червня 1919 р "воєнно-політичний союз" спільна армія, єдине керівництво під контролем ЦК РКП(б). Керівництво економікою – ВРНГ РСФРР.  Єдине залізничне управління і господарство, єдина фінансова система, комісаріати праці.  Найважливіші закони діяли і на території республіки, або дублювалися.

На початку 20-х рр. ряд двосторонніх та багатосторонніх договірних угод – «договірна федерація». УСРР – псевдодержава. Зміст договору: узаконювалися об‘єднання сім наркоматів військових і морських справ,  зовнішньої торгівлі, фінансів, праці, шляхів сполучення, пошт і телеграфів, вищих рад народного господарства обох республік, вони входили до РНК РСФРР і мали уповноважених при РНК УСРР на правах народних комісарів. Керівництва найважливішими галузями йшло з Москви. УСРР право на окремі військові формування. V Всеукраїнський з‘їзд рад у 1921 р госплан УСРР складова частина плану всіх республік. Координація з Москви.

В січні 1919 р. прийнято рішення про необхідність об’єднання УСРР та РРФСР, уряд – Рада Народних Комісарів УСРР (Х.Раковський).

В березні 1919 р. прийнята Конституція УСРР. Уряди УСРР та РРФСР підписали домовленість про єдину економічної політики.

В травні було розглянуто питання про об’єднання військових та матеріальних ресурсів радянських республік. 

1 червня 1919 р. Військово-політичний союз  декрет про об’єднання військових сил республік (ліквідовано Український фронт, 12 і 14 армії) , про єдину грошову систему, залізничну мережу, армію, єдині товарні фонди і т.д. Створено комісію для підготовки об’єднання в єдину державу.

Юридично УСРР незалежна держава (Бреський договір 1918).

1919 р  Спільна армія, єдине військове керівництво, контрольоване РКП(б)

Єдина фінансова система. Керівництво економікою з центру ВРНГ РСФРР

Спільне законодавство, іноді підтверджувалося місцевими декретами.

Поч. 20-х рр «Договірна федерація» Україна – псевдодержава: об‘єднання семи  наркоматів військових і морських справ, зовнішньої торгівлі, фінансів, праці, шляхів сполучення, пошт і телеграфів, вищих рад народного господарства обох республік. Об‘єднані наркоми до складу РНК РСФРР

Проекти створення союзу:

• Автономізм (приєднання) - Сталін

• Об‘єднання - Ленін

• Конфедерація - Грузія, Х.Раковський

10 грудня у Харкові Декларація про утворення Союзу РСР і проект Конституції СРСР.

30 грудня 1922 року на І з‘їзду Рад СРСР

Конституція СРСР 1924 р: права керівництва внутрішніми справами, юстицією, с/г, освітою, охороною здоров‘я, соціальним забезпеченням, передбачала добровільний вихід із Союзу. До відома центру: продовольчі справи, фінансові питання, робоча сили, промисловість, зовнішньополітичні відносини, армія і флот, зовнішня торгівля, засоби зв‘язку.