策略轉進 活化課程不僵化
張貼日期：Sep 24, 2010 2:29:40 PM
策略轉進 活化課程不僵化2010-9-23 19:55 作者：李雅菁
■李雅菁
北縣府以一紙公文通令全縣2百多所國小，全面推動「活化課程」實驗方案。北縣教師會期期以為不可，甚至為此而走上街頭。站在《教師法》賦予法定地位的專業教育組織立場，當然要大力反對。理由無他，因為該方案已逾越國家明定的課綱上限，同時侵犯教育實驗方案中家長自由參加的選擇權。
某報記者曾於9月3日撰文，針對北縣推動活化課程，發表「唱衰阻撓 不如找出最佳課程」的評論，身為教師組織成員的筆者，讀來不禁惻然。早在民國97年本試辦計畫草案剛出爐時，北縣教師會即向教育局表達恐有違法疑慮及造成基層困擾的見解，甚至提出可以解套的建議方案，可惜無法改變當局一意孤行的決策意志。
證諸2年後的今天，可能產生的問題均不幸言中。最辛苦的是基層學校的行政人力，為了要配合縣府的公文，整個暑假都在為排課、配課、甄聘師資、調動級職務、調查家長意願大傷腦筋。耗費的行政人力及資源，根本不是教育局的長官們可以想像與理解的。而最頭痛的還是開學後，臨時代課人力短絀、家長的疑慮等棘手問題，這些正是台北縣教師會憂心忡忡、不得不極力反彈的主要原因。
活化實施內容要對
其實「活化課程」是一個很好的概念，尤其是提高0.2編制人力的設計，的確是國小教育現場的及時雨。但硬是與國際化及安親需求綁在一起，反而變成了「僵化」的思維。
最近，兩位新北市市長候選人先後表示贊成推動「英語活化」；乍聞不禁令人錯愕，因為如果不理解此方案的實質內容，卻無條件贊成繼續推動，勢必會產生難以評估的風險。但是，我們相信雙方陣營的教育團隊，一定會有智慧去透析此實驗方案中為人詬病之處，進而規劃出更具前瞻性且能符合教育現場需求的適切計畫。
遴選適額正式師資
國小教師編制由每班1.5人提高至1.7人，是活化課程實驗方案得以推動的最大誘因。保留1.7的編制，讓學校有足夠的人力，做多元、自主、完整的規劃，絕對是基層最孔急的需求。而部分編制甚至應以正式教師聘任，以舒緩流浪教師問題，同時活化教學人力，為校園注入新活水。
英語能力的提升很重要，但是語文能力的落差補救及學習成就感的建立，絕對更重要。只要學校能有空間調整原計畫中全面強加3節課的思維，各校一定能針對學生不同的學習向度，運用新增的人力，規劃並執行各種適切的基礎學科補救教學或多元學習課程。更何況活化新增人力大量聘用英語師資，將使校園專業人力失衡，不符基層校園的需求。未來新北市的教育幕僚必須面對且解決這一棘手問題。
將來新北市仍須面臨幅員廣大造成的城鄉差距問題，但若能調整「活化課程」的實施內容，讓偏鄉小校新增編制之人力，得以聘任正式英語師資，再額外編列1至2個可跨校彈性運用的人力，供其進行補救教學，定可大幅弭平落差。願意擔任偏遠地區的教師，其工作熱忱及願意挑戰較艱鉅之教學環境，值得肯定。若能考慮再適度增加偏遠教師加給或津貼，一定能為偏鄉留住更多優質人力，拉近城鄉差距也就指日可待了。
活化人力適度彈性運用
其實，基層國小一直都有為學生規劃更多元學習課程的渴望與企圖心。奈何受限於人力及經費不足，往往只能擇其一二為之，甚至連最重要的補救教學，也常因經費人力因素而無法長遠規劃並持續推動。
活化課程的思維，其實為上述困境提供了絕佳的解決機會。只要放棄只能以英語為課程規畫重點的思維，不要強制學生全面留校加3節課，再佐以允許部分人力比照「組織再造」彈性應用。不管學校是進行有策略的補救教學，還是發展以學校本位及學生興趣為主的多元社團活動，甚至是適度進行工具學科分組教學，提升學生學習效果，降低雙峰學習落差的現象，這些都可以因活化課程鬆綁，活化人力彈性運用而達成。
行政機關依法行政是最基本的法律概念，而行政倫理與行政分寸的掌握，更是建立行政威信最重要的法則。不管如何，總不能讓新市府團隊上路的第一天，就陷入「法令各自解讀」的泥淖。現階段活化課程實施內容的「僵化」處，正是家長選擇權根本是玩假的，但它卻是教育實驗方案得以試辦的必要條件。要解決這2個矛盾問題，只要調整實施計畫，即可完全解套，雙方陣營的教育菁英，應有智慧很快找到解決策略。
制度是死的，人是活的，我們可以改變思維，在僵化的體制上走出一條「活化」的路。端看主其事者是否能看見基層教育的瓶頸，預先鋪設一條解決問題的大路。而其行政團隊是否願意運用集體智慧，去解決諸多人為因素造成的僵化困境，則是能否成功的最大關鍵。活化課程絕不是一條死路，台北縣教師會成員來自基層，也願意提供各種對教育現場有實質助益的建言，相信只要研擬、規劃有效的配套措施，有計畫轉進的活化課程，一定可以為新北市的教育走出一片新天地。
（台北縣教師會現任理事長）