校長的小革命：立院攻防 教師評鑑、組工會成焦點
張貼日期：Oct 25, 2010 5:37:40 AM
2010-10-19 22:38 信息來源：全國校長協會 作者：張國驥
■張國驥
工會法通過、老師也成為「勞工」以後，老師還有長達3個月的寒暑假嗎？萬一老師教學留一手，開辦補習班、安親班，無法可管嗎？教師評鑑該上路吧？立法院9月底開議，其中《教師法》修正案列入優先法案，因應明年教師即將依法組織工會而備受關注，也將成為教師會、以及家長各界人士在立法院遊說「仙拚仙」的焦點。
立法院於今年6月1日三讀通過《工會法》修正案，教師得組織及加入工會（修正條文第4條），並適用團體協約法及勞資爭議處理法的規範。我國《教師法》中原具有準教師工會的教師組織相關條文，與工會法的工會組織條文，將立即發生兩法競合適用的法令危機。
與工會法牴觸 應先修正
首先，修正《教師法》要先修正與《工會法》有扞格之處，教師組織相關規定應先進行修法。根據教師法第26條規定：「教師組織分為三級：在學校為學校教師會；在直轄市及縣（市）為地方教師會；在中央為全國教師會。」也就是教師會組織採三級制度（全國、縣市、學校）。
但根據今年修法通過的「工會法部分條文修正案」，教師雖能籌組工會，但只能加入產業工會與職業工會，不能組織「企業工會」，也就是不能組織單一學校的工會，必須跨校、跨區或是跨直轄市、縣（市）成立工會。
教師未來在學校不能組織工會，學校教師會將何去何從呢？最可能的作法是變相成為縣市工會的分會。
觀察日本、美國等教師工會的長年經驗，為了磋商教師薪資待遇，教師工會作風較為激進，會採取激烈的罷課手段。反觀台灣，工會法通過後，教師也可組織產業工會，不得罷課。
然而禁止罷課，並不等於禁止行使爭議權，教師工會可行使爭議權，包括各式各樣的「怠工」，例如不代課、不支持課外活動、集體休假；不離開工作崗位，現場抗議等。
一旦縣市工會分會在學校內形成，工會將可集結力量抵抗學校的行政措施，包括交通崗站崗、到校時間、導師是否隨班指導營養午餐等工作內容，造成校園行政的困擾，當然也大大影響學生受教權益。
避免教師會成為縣市工會分會
因此，我們建議修正教師法第26條，新增「明定教師組織轉型為教師教學研究之專業組織」條文，以避免未來教師會轉型為縣市工會的分會。
部分教師會擔心工會法規定不可強制入會，加上學校不能籌組工會，未來教師工會在運作、會費收入上，可能產生問題。
因此，部分教師會已經著手研究，要在法令的灰色地帶中，將學校教師會轉型為縣市工會分會，採用繳一次會費，可以加入國中或國小這類的學制工會，還可參加地區性的產業工會。未來一方面可處理自己教師的問題，也能以地域性的產業工會與政治人物合作，壯大教師工會的力量。
學校是教育單位，不是企業單位，學校工會與學校本質不相符，因此，工會法修正時，便規定不能在校園設置教師工會，教師法也應該配合修法，並在其中明定將學校教師會轉型為教師教學研究的專業組織，讓校園回歸專業。
引人爭議的部分，還包括成為勞工的教師將適用勞動三法，卻同時擁有《教師法》的優渥保障和福利，如不盡速修法，處理不適任教師等問題，將陷入很大的困難。
除了要修法讓學校教師會轉型為專業組織外，教師得籌組工會後，有關團體協約及勞資爭議處理、教師聘約與聘約準則等協議、監督與爭議處理、教師申訴的規範都適用工會法。
因此，也應該要刪除教師法中有關教師申訴、訴訟的相關規定，讓教師統一適用工會法，不再有擇法適用的問題。屆時，教師權益保障，可循訴願、以及行政訴訟等管道進行。
重新修正教師代表比例
另外，目前校園內的校務會議、教師聘用、教評會的教師代表制度，在工會法通過後，都必須重新界定，釐清教師在校園內的勞動身分與權力關係。
目前教師法第11條規定：教師評審委員會的組成，應包含教師代表、學校行政人員代表及家長會代表一人。其中未兼行政或董事之教師代表不得少於總額二分之一；其設置辦法，由教育部定之。」
未來教師組織工會後，教師成為勞工，學校就是資方代表，若根據目前規定，教師必須占校教評會總額一半以上，未來若仍是如此，變成教師聘教師、教師擁有人事聘任權，造成由「勞工聘任勞工」，而資方屈居弱勢的荒謬現象。
因此，應該修正教師法第11條，增列「必要時得邀請社會公正人士參與」，並刪除「未兼董事或行政之教師代表不得少於總額二分之一」的規定，讓教師聘任更公平。
教師評鑑入法 提昇專業
另外，我們要求將教師評鑑入法，今年召開的第8次全國教育會議，教師評鑑、12年國教，是全民有共識的兩項重要議題。
但教育部顯然擔心得罪廣大教師，只表示「修法通過之日，就是教師評鑑上路之時」，現在，教師法即將修法，我們要求在教師法第2條中，將教師評鑑納入。
企業勞工必須為其績效表現接受考核，但教師卻只要在不違反教師法第14條的前提下，就能不接受考核，成為萬年教師，雖有教評會討論其聘期，事實上都成為形式的審查，結果造成教師不求有功，但求無過的心態。
教師評鑑是全民的共識，唯有進行教師評鑑，才能提昇教師專業教學，並淘汰不適任教師，配合考績、教師分級，能讓教師更具有熱忱，不再因為教師吃大鍋飯，教學沒有進步。
既然教育部表示要等待修法，我們呼籲教育部，本會期除了將教師法列為優先法案外，應該要有決心，將教師評鑑入法，讓教育品質更好，教師素質更高。
（台北縣福營國中校長）
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