マネジメントとは何か、との問いに対しては通常二つの答えが与えられている。一つは、マネジメントとはトップマネジメントであるとの答えである。もう一つは、マネジメントとは人と仕事を方向付けるものであり、他の人に仕事をさせることをもって自らの仕事をする者であるとの答えである。

しかしこれらの答えは、誰がマネジメントであるかを言うにすぎないし、それすら正しく言っていない。

この問いに対する答えは、マネジメントの機能を分析することによって初めて得られる。なぜなら、マネジメントとは機関だからである。機関は機能によってのみ説明され、明らかにされる。