Embedded Files
The state intervenes in setting prices under competition laws
Adnan Baqi Latif 1, Befrin AbdulMutalib Aziz2
1. Department of Law, College of Law, University of Sulaimani - Kurdistan Region - Iraq
2. Postgraduate student-Master at the College of Law, University of Sulaimani - Kurdistan Region - Iraq
Submitted: / /2023; Accepted: / /2023; Published: 15/ 06/ 2023
Abstract
One of the pillars of free and fair competition is freedom of prices, as there is no competition in the market without liberating prices from all possible restrictions. However, the state can, in some exceptional cases, intervene and impose restrictions on the principle of price freedom. As this exceptional intervention is a means in the hands of the state to control the market from the arbitrary practices that exist in it in order to preserve the general economic order and achieve the public interest in addition to ensuring social stability and improving the lives of consumers in order to avoid and refute the factors that impede the normal movement in the market. Therefore, despite the enshrining of the principle of freedom of prices in legislation for the protection of competition and the prevention of monopoly, most of these laws regulate special provisions and rules that allow the state to intervene in determining the prices of some necessary goods and services in exceptional circumstances, however, the Iraqi Competition and Prevention of Monopoly Law No. (14) for the year 2010 and the Competition Law And the prevention of monopoly in the Kurdistan Region -Iraq No. (3) for the year 2013 suffer from a clear lack of legal provisions regulating this exceptional interference, therefore, this study came with the aim of establishing the legal rules that regulate the intervention of the state in determining prices in a manner that does not contradict the policy of free economy that governments tend to achieve economic development and does not contradict with the philosophy of competition law that is based on leaving prices to market mechanisms, and providing effective solutions to Iraqi and Kurdistan legislators to address deficiencies in competition law and prevent monopoly in this regard.
الملخص
تدخل الدولة في تحديد الأسعار في ظل قوانين المنافسة
- دراسة تحليلية مقارنة
من دعائم المنافسة الحرة والنزيهة هو حرية الأسعار، إذ لا وجود للمنافسة في السوق دون تحرير الأسعار من كل القيود الممكنة، إلا أنه يمكن للدولة في بعض الحالات وبصفة استثنائية أن تتدخل وتفرض قيودا على مبدأ حرية الأسعار. إذ يعد هذا التدخل الاستثنائي وسيلة في يد الدولة لضبط السوق من الممارسات التعسفية القائمة فيه وذلك حفاظا على النظام العام الاقتصادي وتحقيقا للمصلحة العامة إلى جانب ضمان الاستقرار الاجتماعي وتحسين معيشة المستهلكين تجنبا ودحضا للعوامل المعرقلة للحركة العادية في السوق. لذلك على الرغم تكريس مبدأ حرية الأسعار في التشريعات الخاصة بحماية المنافسة ومنع الاحتكار ينظم معظم هذه القوانين الاحكام والقواعد الخاصة التي تسمح بتدخل الدولة في تحديد أسعار بعض السلع والخدمات الضرورية وفي الظروف الاستثنائية، لكن يعتري قانون المنافسة ومنع الاحتكار العراقي رقم (14) لسنة 2010 و قانون المنافسة ومنع الإحتكار في اقليم كوردستان–العراق رقم (3) لسنة 2013 نقصاً واضحاً في الاحكام القانونية المنظمة لهذا التدخل الاستثنائي، فجاءت هذه الدراسة بهدف إرساء القواعد القانونية التي تنظم تدخل الدولة في تحديد الأسعار على نحو لايتنافى مع سياسة الاقتصاد الحر التي تلجأ اليها الحكومات لتحقيق التنمية الاقتصادية ولا يتعارض مع فلسفة قانون المنافسة التي ترتكز على ترك الأسعار لآليات السوق، وتقديم الحلول الناجعة للمشرعين العراقي والكوردستاني لمعالجة أوجه القصور في قانون المنافسة ومنع الاحتكار بهذا الشأن.
پوخته
یه‌كێك له پایه‌كانی كێبڕكێی ئازاد ودادپه‌روه‌رانه، ئازادی نرخه‌كانه، بۆیه كێبركێ له بازاڕدا بوونی نییه به‌بێ ڕزگاركردنی نرخه‌كان له هه‌موو سنوورداركردنێك. به‌ڵام ده‌وڵه‌ت ده‌توانێت له هه‌ندێك حاڵه‌تدا و به‌شێوه‌یه‌كی نائاسایی ده‌ستوه‌ردان بكات و سنوورداركردن بسه‌پێنێت به‌سه‌ر بنه‌مای (پره‌نسیپی) ئازادی نرخه‌كاندا. وه ئه‌م ده‌ستوه‌ردانه نائاساییه به ئامڕازێك داده‌نرێت له ده‌ستی ده‌وڵه‌تدا بۆ ڕێكخستنی بازاڕ و دوورخستنه‌وه‌ی له‌و كرداره زیاده‌ڕۆ و ناڕه‌واییانه‌ى كه‌ڕووده‌ده‌ن ئه‌مه‌ش له پێناو پاراستنی سیسته‌می ئابووری گشتی و به‌دیهێنانی به‌رژه‌وه‌ندی گشتی له پاڵ ده‌سته‌به‌ركردنی سه‌قامگیری كۆمه‌ڵایه‌تی و باشتركردنی ژیانی به‌كاربه‌ران و وه پوچه‌ڵكردنه‌وه‌ی ئه‌و هۆكارانه‌ی كه ڕێگری له جوڵه‌ی ئاسایی ده‌كه‌ن له بازاڕدا. بۆیه سه‌ره‌ڕای چه‌سپاندنی بنه‌مای ئازادی نرخه‌كان له یاساكانی تایبه‌ت به پاراستنی كێبڕكێ و ڕێگریكردن له قۆرخكاری زۆربه‌ی ئه‌م یاسایانه بڕگه‌و ڕێسای تایبه‌تیان ڕێكخستووه كه ڕێگه ده‌دات به ده‌وڵه‌ت ده‌ستوه‌ردان بكات له دیاریكردنی نرخی هه‌ندێك كاڵا و خزمه‌تگوزاری پێویستدا و له بارودۆخه نائاساییه‌كاندا، به‌ڵام یاسای كێبڕكێ و ڕێگریكردن له قۆرخكاری عێراقی ژماره (14) ى ساڵی 2010 و یاسای كێبڕكێ و ڕێگریكردن له قۆرخكاری له هه‌رێمی كوردستان - عێراق ژماره (3) ی ساڵی 2013 كه‌موكوڕی ڕوون و ئاشكرایان تێدایه سه‌باره‌ت به ڕێكخستنی ئه‌م ده‌ستوه‌ردانه نائاساییه، بۆیه ئه‌م لێكۆڵینه‌وه‌یه‌مان ئاماده كردووه به مه‌به‌ستی جێگیركردنى ڕێسای یاسایی تۆكمه بۆ ڕێكخستنی ده‌ستوه‌ردانی ده‌وڵه‌ت له دیاریكردنی نرخه‌كان به‌شێوه‌یه‌ك گونجاوبێت له‌گه‌ڵ سیسته‌مى ئابوری ئازاد كه‌حكوماته‌كان په‌ناى بۆ ده‌به‌ن بۆ به‌ده‌ستهێنانى گه‌شه‌ى ئابوری وه له‌هه‌مان كاتدا دژ نه‌وه‌ستێت له‌گه‌ڵ فه‌لسه‌فه‌ى یاسای كێبڕكێ كه نرخه‌كان وابه‌سته‌ى میكانیزمى بازاڕ ده‌كات، وه هه‌وڵده‌ده‌ین ڕاسپارده‌ی گونجاو پێشكه‌ش به یاسادانه‌ری عێراقی و كوردستانی بكه‌ین بۆ چاره‌سه‌ركردنی كه‌م و كوڕیه‌كانی ناو یاسای كێبڕكێ و ڕێگریكردن له قۆرخكاری له‌م ڕووه‌وه.
المصادر والمراجع
أولا- الكتب
1 – د. أحمد محمد محمود خلف، الحماية الجنائية للمستهلك في مجال عدم الإخلال بالأسعار وحماية المنافسة ومنع الاحتكار، دار الجامعة الجديدة، الاسكندرية، 2008.
2 - د. أحمد محمد محمود على خلف، الحماية الجنائية للمستهلك في القانون المصري والفرنسي والشريعة الإسلامية، دار الجامعة الجديدة للنشر، الاسكندرية، 2005.
3 - د. طالب محمد كريم، تقييد المنافسة عن طريق الأسعار، الطبعة الأولى، مكتبة الوفاء القانونية، الإسكندرية، 2020.
4 - د. محمود محمد عبدالعزيز الزيني، جرائم التسعير الجبري، دار الجامعة الجديدة للنشر، الاسكندرية، 2004.
5 - مصطفى أحمد أبوعمرو، موجز أحكام قانون حماية المستهلك، الطبعة الأولى، منشورات الحلبي الحقوقية، بيروت، 2011.
ثانيا- الأطاريح والرسائل الجامعية
أ – الأطاريح
6 - أحمد السعيد عيد الجمل، التسعير الجبري ودوره في تحقيق العدالة الاجتماعية دراسة مقارنة في الفقه الإسلامي، أطروحة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة المنصورة، مصر، 2018.
7 - إملول ريمة، حدود المنافسة الحرة في القانون الجزائري، أطروحة دكتوراه، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة مولود معمري تيزي وزو، الجزائر، 2021.
8 - تيورسي محمد، قواعد المنافسة والنظام العام الاقتصادي (دراسة مقارنة)، أطروحة دكتوراه، كلية العلوم القانونية والإدارية، جامعة أبوبكر بلقايد – تلمسان، الجزائر، 2010 – 2011.
9 - زينب بنور، دور الدولة في حماية السوق، أطروحة دكتوراه، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة أبوبكر بلقايد – تلمسان، الجزائر، 2018 – 2019.
10 - عادل عميرات، المسؤولية القانونية للعون الاقتصادي، أطروحة دكتوراه، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة ابي بكر بلقايد – تلمسان، الجزائر، 2015-2016.
11 - قارة سليمان محمد خليد، الممارسات التجارية التدليسية وقانون المنافسة، أطروحة دكتوراه، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة أبي بكر بلقايد تلمسان، الجزائر، 2016 – 2017.
12 - مهري محمد أمين، النظام القانوني للممارسات التجارية في التشريع الجزائري، أطروحة دكتوراه، كلية الحقوق، جامعة الجزائر 01 بن يوسف بن خدة، الجزائر، 2016 – 2017.
13 - نوال الرحموني، حرية الأسعار وتنظيم المنافسة في القانون المغربي – دراسة مقارنة -، أطروحة دكتوراه، كلية العلوم القانونية والاقتصادية الاجتماعية وجدة، جامعة محمد الأول، المغرب، 2008 – 2009.
ب – الرسائل
14 - بوجميل عادل، مسؤولية العون الاقتصادي عن الممارسات المقيدة للمنافسة في القانون الجزائري، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة مولود معمري – تيزي وزو، الجزائر، 2012.
15 - بوقادوم نسيمة و بولقرينات هالة، المساس بشفافية ونزاهة الممارسات التجارية، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة محمد الصديق بن يحي جيجل، الجزائر، 2015 – 2016.
16 – جلايلي الطاهر، مبدأ حرية المنافسة وضوابطه في القانون الجزائري، رسالة ماجستير، كلية الحقوق و العلوم السياسية، جامعة الدكتور مولاي الطاهر سعيدة، الجزائر، 2019.
17 - حمزة قواس، نظام الأسعار في التشريع الجزائري، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة قاصدي مرباح ورقلة، الجزائر، 2012- 2013.
18 – زوبير أرزقي، حماية المستهلك في ظل المنافسة الحرة، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة مولود معمري – تيزي وزو، الجزائر، 2011.
19 - سارة منصور حسين عبدالنبي، حماية المنافسة ومحاربة الاحتكار: دراسة قانونية مقارنة في القوانين الأردنية والكويتية والأوروبية، رسالة ماجستير، كلية الحقوق، جامعة عمان الأهلية، الاردن، 2019.
20 - سلماني حياة، مبدأ حرية الأسعار على ضوء قانون المنافسة 03/03، رسالة ماجستير، كلية الحقوق و العلوم السياسية، جامعة عبدالحميد بن باديس مستغانم، الجزائر، 2020.
21 - شبيرة نوال، حماية المصالح الإقتصادية للمستهلك في مجال البيوع، رسالة ماجستير، كلية الحقوق، جامعة الجزائر -1-، الجزائر، 2013-2014.
22 - علوش صابرة، مبدأ حرية المنافسة في القانون الجزائري، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة د. الطاهر مولاي – سعيدة - ، الجزائر، 2016.
23 – علي دبش، حرية المنافسة في ظل الإصلاحات الاقتصادية لسنة 2016، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة محمد بوضياف – المسيلة، الجزائر، 2018 – 2019.
24 - لطيفة بوخاري، تدخل الدولة في تحديد الاسعار وآثاره على المنافسة، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة وهران، الجزائر، 2012- 2013.
25 - ماني عبدالحق، حق المستهلك في الإعلام (دراسة مقارنة بين التشريع الجزائري والمصري)، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة محمد خيضر- بسكرة -، الجزائر، 2008 – 2009.
26 - محمد جمعون، حماية المنافسة في مدونة اخلاقيات الطب، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم الادارية، جامعة الجزائر، الجزائر، 2003-2004.
27 - مريشة احمد، حماية المستهلك في مجال شفافية الممارسات التجارية في ضوء القانون 04-02 المتعلق بالقواعد المطبقة على الممارسات التجارية المعدل والمتمم، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة اكلي محند اولحاج-البويرة، الجزائر، 2017.
28 - مسكين حنان، الحماية القانونية للمستهلك بين المنظور و الواقع، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة الدكتور الطاهر مولاي سعيدة، الجزائر 2015-2016.
29 - معمري إكرام، نطاق مبدأ حرية الأسعار، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة قاصدي مرباح ورقلة، الجزائر، 2016 – 2017.
30 - هباش عمران، مبدأ حرية الأسعار في التشريع الجزائري، رسالة ماجستير، كلية الحقوق والعلوم السياسية، جامعة المسيلة، الجزائر، 2013-2014.
31 - ولاء جمال محمود الأسعد، السياسة السعرية في المملكة الأردنية الهاشمية –تقدير اقتصادي إسلامي-، رسالة ماجستير، كلية الشريعة والدراسات الإسلامية، جامعة اليرموك، الأردن، 2020.
ثالثا- البحوث (الدوريات)
32 - أسماء شاوش، تدخل الدولة في تقنين الأسعار في قانون المنافسة الجزائري، مجلة طبنة للدراسات العلمية الأكاديمية، الجزائر، م 5، العدد 1، 2022.
33 - الحسين بلحساني، قانون المنافسة وحرية الأسعار بين المؤثرات الخارجية والإكراهات الداخلية، المجلة المغربية للإقتصاد والقانون، جامعة محمد الأول وجدة، المغرب، العدد 3، يونيو - حزيران 2001.
34 - د. بشر محمد موفق لطفي، مسوغات التسعير بين الاقتصاد الرأسمالي والإسلامي –دراسة مقارنة-، مجلة كلية الشريعة والدراسات الإسلامية، جامعة قطر، قطر، م 32، العدد 2، 2015.
35 - حماش سيلية، التزام العون الاقتصادي بالشفافية في ظل قانون الممارسات التجارية، مجلة الدراسات القانونية و السياسية، الجزائر، م 4، العدد 2، جوان (حزيران) 2018.
36 - حنان مسكين و بن أحمد الحاج، تدخل دولة في عملية تحديد الأسعار كقيد لحرية المنافسة في التشريع الجزائري، مجلة العلوم الإنسانية، جامعة الاخوة منتوري قسنطينة 1، الجزائر، م 32، العدد 4، كانون الأول 2021.
37 - سمر الامير غازي عبدالحميد، التسعير الجبري وحماية المستهلك في ظل الاقتصاد الحر، المجلة العلمية التجارة والتمويل، جامعة طنطا، مصر، م 34، العدد 4، 2014.
38 - طالب محمد كريم، تدخل الدولة في تحديد الأسعار كاستثناء على مبدأ حرية الأسعار، مجلة القانون، معهد العلوم القانونية والإدارية، المركز الجامعي أحمد زبانة بغليزان، الجزائر، العدد 7، كانون الأول 2016.
39 - د. محمد جبريل إبراهيم، جريمة البيع بأزيد من التسعيرة، مجلة العلوم الإنسانية والطبيعية، مصر، م 3، العدد 4، 2022.
40 – مسكين حنان و د. بن أحمد الحاج، التزام العون الاقتصادي بالفاتورة كوسيلة لضمان شفافية الممارسات التجارية، مجلة الاجتهاد القضائي، جامعة محمد خيضر بسكرة، الجزائر، م 12، عدد خاص (العدد التسلسلي 22)، نيسان 2020.
41 - نوال الرحموني، مستجدات قانون حرية الأسعار والمنافسة وفق القانون رقم 30-08، المجلة المغربية للإدارة المحلية والتنمية، المغرب، م 94، العدد95، 2010.
رابعا- التقارير
42 - التقرير السنوي لمجلس المنافسة المغربي للعام 2020. وهذا التقرير متاح على الموقع الألكتروني لمجلس المنافسة المغربي (https://conseil-concurrence.ma ) تاريخ آخر زيارة 10/9/2022.
خامسا- اللقاءات والحوارات
43 - المقابلة العلمية مع مدير مديرية الرقابة التجارية في محافظة السليمانية السيد (سؤران عبدالغفور عزيز) في تاريخ 4/10/2022.
سادسا- التشريعات
أ – التشريعات العراقية
44 – قانون التجارة العراقي رقم (30) لسنة 1984.
45 - قانون المنافسة ومنع الإحتكار رقم (14) لسنة 2010.
46 – قانون حماية المستهلك العراقي رقم (1) لسنة 2010 النافذ في اقليم كوردستان العراق بموجب القانون رقم (9) لسنة 2010.
47 - قانون حماية المنتجات العراقية رقم (11) لسنة 2010.
48 - قانون المنافسة ومنع الإحتكار في اقليم كوردستان – العراق رقم (3) لسنة 2013.
49 – قرار مجلس وزراء اقليم كوردستان رقم (65) في 3/2/2016.
ب – التشريعات المغربية
50 – القانون رقم (31-08) القاضي بتحديد تدابير لحماية المستهلك لسنة 2011.
51– قانون حرية الأسعار والمنافسة رقم (12-104) لسنة 2014 المتمم والمغير.
52 – المرسوم رقم (2-12-503) لسنة 2013 خاص بتطبيق بعض احكام القانون رقم (31-08) القاضي بتحديد تدابير لحماية المستهلك.
ج- التشريعات التونسية
53– قانون عدد (117) لسنة 1992 يتعلق بحماية المستهلك.
54 - القانون المتعلق بإعادة تنظيم المنافسة والأسعار رقم (36) لسنة 2015.
55 - أمر حكومي عدد (1148) لسنة 2016 يتعلق بضبط إجراءات وصيغ الاستشارة الوجوبية لمجلس المنافسة حول مشاريع النصوص التشريعية والترتيبية.
د– التشريعات الاردنية
56 – قانون ممارسة مهنة الطب البيطري رقم (10) لسنة 1988.
57 – قانون الصناعة والتجارة رقم (18) لسنة 1998 المعدل.
58 – قانون المنافسة رقم (33) لسنة 2004 المعدل.
59 – قانون الدواء والصيدلة رقم (12) لسنة 2013 وتعديلاته.
60 - قانون حماية المستهلك الاردني رقم (7) لسنة 2017.
ه- التشريعات المصرية
61 - قانون المنافسة ومنع الممارسات الاحتكارية المصري رقم (3) لسنة 2005.
سابعا- الكتب الرسمية
62 - كتاب مديرية قضاء مركز محافظة السليمانية رقم (158) في 10/1/2018 لتحديد سعر نقل الطلاب بالحافلات وسيارات الأجرة.
63 - كتاب المديرية الإدارة العامة/ الإدارة لمحافظة أربيل رقم (715) في 12/2/2018 لتحديد سعر نقل المواطنين بالحافلات وسيارات الأجرة بين محافظة أربيل والمدن والقضاءات.
64- كتاب المديرية العامة للتجارة في وزارة التجارة والصناعة في أقليم كوردستان رقم (3042) في 9/3/2020 لتحديد سعر الخبز في محافظات الاقليم.
Full Text
Page updated
Report abuse