JLPS-10175

The Legal Regulation of the Administrative Framework Agreements -Comparative Analytical Study-

Sardar Imadaddeen Mohammed Saeed1

1 Department of Law, College of Law and Politics, Dohuk University, Kurdistan Region of Iraq.

Submitted: 14/12/ 2019 ; Accepted: 27/04 / 2020; Published: 1/ 06/ 2020

Abstract

Administrative framework agreements are administrative contracts that pave the way for the signing of subsequent contracts in accordance with the general rules of these agreements, concerning to both the quantity and the prices. The administrative framework agreements divided according to the criteria of the time of their accession into open and closed agreements, and according to the criterion of the status of those contracting such agreements into agreements signed by the contracting authorities, and agreements contracted by the contracting entities. The administrative framework agreements could be contracted with repeated and emergency contracts between the official contracting authorities in the State and persons of private law or public law persons, provided that subsequent contracts should be referred to that agreement Participant who is the most responding to the agreement terms. The administrative framework agreements are implemented either by issuing purchase orders without any negotiations or reopening competition, or by contracting subsequent contracts when the framework agreement doesn’t contain the whole terms of the subsequent contracts.

الملخص

تعد اتفاقيات الإطار الإدارية عقودا إدارية تمهد السبيل لإبرام عقود لاحقة طبقا لما تتضمنه هذه الاتفاقيات من قواعد عامة سيما ما يخص الكمية والأسعار. وتقسم اتفاقيات الإطار الإدارية حسب معيار وقت الانضمام إليها إلى اتفاقيات مفتوحة وأخرى مغلقة، وحسب معيار صفة القائم بإبرامها من جانب الإدارة إلى اتفاقيات مبرمة من السلطات المتعاقدة واتفاقيات تبرمها الكيانات المتعاقدة، ولكل اتفاقية إطار إدارية - أيا كان نوعها - محل يتمثل بتحديد الشروط العامة التي تحكم العقود اللاحقة التي تبرم على أساسها، وحالات تبرم تلك الاتفاقيات عند تحققها تتمثل بحالة التعاقد المتكرر والتعاقد الطارئ وذلك بين سلطات التعاقد الرسمية في الدولة وأشخاص القانون الخاص أو أشخاص القانون العام، على أن يتم إحالة العقود اللاحقة إلى أفضل المشاركين في تلك الاتفاقيات وأكثرهم استجابة لشروطها. ويتم تنفيذ اتفاقيات الإطار الإدارية إما عن طريق إصدار أوامر الشراء والتي تنفذ دونما حاجة لإجراء مفاوضات أو إعادة فتح باب المنافسة، وإما عن طريق إبرام عقود لاحقة في حال عدم ورود جميع شروط التعاقد في اتفاقية الإطار.

پوختە

ریّككه‌فتنیّن چارچوڤى یێن كارگێرى دهێنه‌ هه‌ژمارتن وه‌ك گرێبه‌ستێن كارگێرى یێن رێك خووشكه‌ر بۆ به‌ستنا گرێبه‌ستێن داهاتى لدویڤ ئه‌وان رێسایان یێن باس لسه‌ر هاتى یه‌ كرن د ئه‌وان رێكه‌فتنان دا. رێكه‌فتنێن چارچوڤى دهێنه‌ دابه‌شكرن لدویڤ پیڤه‌رێ ده‌مێ چوونا دناڤ رێكه‌فتنێ دا لسه‌ر رێكه‌فتنێن ڤه‌كرى ورێكه‌فتنێن گرتى، ولدویڤ پیڤه‌رێ سالوخه‌تێ كه‌سێ پێ رادبیت ژ لایێ كارگێریێ ڤه‌ لسه‌ر رێكه‌فتنێن دهێنه‌ ئه‌نجامدان ژ لایێ ده‌سته‌لاتێن گرێبه‌ستدار ڤه‌ و كیانێن گرێبه‌ستدار. هه‌ر رێكه‌فتنه‌كا چارچوڤى یا كارگێرى - چ جوور بیت – ناڤه‌روكێ وێ ده‌ستنیشانكرنا مه‌رجێن گشتى یه‌ یێن گرێبه‌ستێن داهاتى كونترول دكه‌ن ئه‌وێن لسه‌ر بنه‌مایێ ئه‌ڤان رێكه‌فتنان دهێنه‌ به‌ستن. هه‌ر وه‌سا ئه‌ڤ رێكه‌فتنه‌ دهێنه‌ ئه‌نجامدان د هنده‌ك حاله‌تا دا ئه‌وژی ده‌مێ گرێبه‌ستكرن دووباره‌ دبیت وگرێبه‌ستكرنا ژنیشكه‌كێڤه‌. رێكه‌فتنێن چارچوڤى دهێنه‌ به‌ستن دناڤ به‌را ده‌سته‌لاتێن گرێبه‌ستكرنێ یێن فه‌رمى یێن ده‌وله‌تێ و كه‌سێن یاسا تایبه‌ت یان كه‌سێن یاسا گشتى دا، بمه‌رجه‌كى گرێبه‌ستێن داهاتى بو باشترین به‌شداربویێن رێكه‌فتنێن چارچوڤى بكه‌ڤن. رێكه‌فتنێن چارچوڤى یێن كارگێرى دهێنه‌ جێبه‌جێكرن بدوو رێكان، برێكا فه‌رمانێن كرینێ بێ دان و ستاندن بهێنه‌ كرن و ده‌رگه‌هێ كێبركیێ بهێته‌ ڤه‌كرن، و برێكا به‌ستنا گرێبه‌ستێن داهاتى ئه‌گر رێكه‌فتنا چارچوڤى به‌حسێ مه‌رجێن گرێبه‌ستكرنێ نه‌ كر بیت.

قائمة المصادر

أولا : الكتب

1- جورج فودال وبيار دلفولفيه : القانون الإداري، ج1، ، ترجمة منصور القاضي، ط1، المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع، 2001.

2- د. سليمان محمد الطماوي : الأسس العامة للعقود الإدارية، دار الفكر العربي، القاهرة، 2008.

3- د. عبد الرزاق أحمد السنهوري : الوسيط في شرح القانون المدني الجديد،ج1، نظرية الالتزام بوجه عام، مصادر الالتزام، دار إحياء التراث العربي، بيروت، دون ذكر سنة الطبع.

4- د. ماجد راغب الحلو : العقود الإدارية، دار الجامعة الجديدة، إسكندرية، 2010.

5- د. مازن ليلو راضي : القانون الإداري، ط3، مطبعة جامعة دهوك، دهوك، 2010.

6- د. محمد باهي أبو يونس : أحكام القانون الإداري، القسم العام، دار الجامعة الجديدة، إسكندرية، 1996.

ثانيا : البحوث

1- د. عبد الرحمن رحيم عبد الله : العقد الإداري، دراسات قانونية، ط1، مركز أبحاث القانون المقارن، أربيل، 2009.

2- د. جعفر الفضلي : عقد الإطار، بحث منشور في مجلة الرافدين للحقوق، المجلد (8)، السنة (11)، العدد (28)، حزيران، 2006.

3- د. عطيه سليمان خليفة و م.م. عباس م موسى الياس : عقد الإطار والقانون الواجب التطبيق، بحث منشور في مجلة الكوفة للعلوم القانونية والسياسية، المجلد (1) ، العدد (16)، 2013.

ثالثا : القوانين والتعليمات

1- القانون الخاص بتنظيم التعاقدات التي تبرمها الجهات العامة المصري رقم (182) لسنة 2018.

2- اللائحة التنفيذية للقانون الخاص بتنظيم التعاقدات التي تبرمها الجهات العامة المصري رقم 182 لسنة 2018، الصادرة بموجب قرار وزارة المالية رقم (692) لسنة 2019 والمنشورة في الوقائع المصرية ملحق بالجريدة الرسمية، العدد 244 (ب)، 31/اكتوبر/2019.

3- تعليمات تنفيذ التعاقدات الحكومية لإقليم كوردستان – العراق رقم (2) لسنة 2016.

4- تعليمات تنفيذ العقود الحكومية العراقية رقم (2) لسنة 2014.

5- قانون العقود الفرنسي الجديد – المواد 1100 إلى 1231-7 – من القانون المدني الفرنسي، ترجمة د. محمد حسن قاسم، ط1، منشورات حلبي الحقوقية، بيروت، 2018.

رابعا : المصادر الأجنبية

1- Code de la commande publique, 1-4-2019.

2- public procurement regulation No (2) of )2016( of Kurdistan region.

3- Conseil d'État, Section, 01/07/2019, 412243, Publié au recueil Lebon.

خامسا : المواقع الالكترونية

1- https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=6B1C817999419F58A83B41EF0A92AEEF.tplgfr42s_1?idSectionTA=LEGISCTA000037703565&cidTexte=LEGITEXT000037701019&dateTexte=20200101

2- https://www.cips.org/Documents/Resources/Knowledge%20Summary/Framework%20Arrangements.pdf

3- http://www.marchepublic.fr/Marchespublics/Definitions/Entrees/contrat-cadre.htm.

4- https://www.legifrance.gouv.fr/affichJuriAdmin.do?oldAction=rechJuriAdmin&idTexte=CETATEXT000038713926&fastReqId=1747572777&fastPos=1

5- http://www.mop.gov.krd/

Full Text