10222

Legal problems of the process of enforcing legislation issued by the federal authorities in the Kurdistan Region-Iraq

Bamo Parwez khan Al-Dalawi1, Esmael Najmadin Zangna2

1. Law Department, College of Law, Cihan University -Sulaimani, Kurdistan Region of Iraq; Law Department, College of Law, University of Sulaimani 

2. Law Department, College of Law, Cihan University -Sulaimani, Kurdistan Region of Iraq.

Submitted:   /   /2022;   Accepted:    /  /2022;   Published: 15/ 12/ 2022

Abstract

  The process of enforcing the legislation issued (endorsed) by the federal authorities in the Kurdistan Region is a contentious and ambiguous legal process; neither in terms of form, procedures, and subject matter nor in terms of a competent authority capable to accomplish them. Thus, this has led to obvious legal complications in the region that has steered the research gain great importance in the framework of treating these problems. The research is based on the analytical approach to study and analyze the constitutional articles related to its subject in the Constitution of the Republic of Iraq for the year 2005, as well as in the Kurdistan Parliament Resolution No. (11) for the year 1992. The structure of research papers consists and divided into two sections to show the essence of the enforcement process and its legal nature, as well as analysis of the constitutional and legal scope of the process. In addition, outlining an idea or project (plan, proposal) to organize (regulate) the enforcement process striving to free it from problems and shortcomings.

المخلص

الإشكاليات القانونية لعملية إنفاذ التشريعات الصادرة عن السلطات الاِتحادية في إقليم كوردستان_العراق

دراسة تحليلية

  تعد عملية إنفاذ التشريعات الصادرة عن السلطات الاِتحادية في إقليم كوردستان عملية قانونية شائكة وغير واضحة المعالم، لا من حيث الشكل والإجراءات، ولا من حيث الموضوع، ولا من حيث الجهة المختصة بالقيام بها، الأمر الذي خلق إشكاليات قانونية واضحة في الإقليم، لذا اكتسب البحث في إطار معالجة تلك الإشكاليات أهمية كبيرة .  واستند البحث إلى المنهج التحليلي لدراسة وتحليل المواد الدستورية المتعلقة بموضوعه في دستور جمهورية العراق لسنة 2005، وكذا في قرار برلمان كوردستان ذي الرقم (11) لسنة 1992، وذلك ضمن هيكلية بحثية موزعة إلى مبحثين لبيان ماهية عملية الانفاذ وطبيعتها القانونية، وكذا تحليل النطاق الدستوري والقانوني للعملية، بالإضافة إلى تأطير فكرة أو مشروع لتنظيم عملية الإنفاذ ومحاولة تحريرها من الإشكاليات والنواقص.  

پوختە

پرۆسەی بەرکارکردنی ئەو یاسایانەی کە لەلایەن دەسەڵاتی فیدراڵییەوە دەردەچن، لە هەرێمی کوردستان، پرۆسەیەکی یاسایی ئاڵۆز و ناڕوونە، نە لەڕووی ڕەواڵەت و ڕێکارییەوە، نە لەڕووی بابەتییەوە، نە لەڕووی دەسەڵاتی تایبەتمەندەوە، ئەمەش کێشەی یاسایی لە هەرێمدا دروستکردووە، کە توێژینەوە لە چوارچێوەی مامەڵەکردن لەگەڵ ئەم کێشانەدا گرنگییەکی زۆری هەیە.

لەم توێژینەوەدا پیادەی رێبازی شیکاری کراوە بۆ شیکردنەوەی ماددە پەیوەستدارەکان لە دەستووری کۆماری عێراق بۆ ساڵی ٢٠٠٥، وبڕیاری ژمارە (١١)ی ساڵی ١٩٩٢ی پەرلەمانی کوردستان، بۆ ئەم مەبەستە پێکهاتەی توێژینەوەکە دابەشکراوە بەسەر دوو بەشدا بۆ ڕونکردنەوەی پرۆسەی بەرکارکردن وسروشتە یاساییەکەی، هەروەها شیکردنەوەی پانتایی دەستوری و یاسایی پرۆسەکە، سەرباری گەڵاڵەکردنی بیرۆکە یان پڕۆژەیەک بۆ ڕێکخستنی پرۆسەی بەرکارکردن و هەوڵدان بۆ چارەسەر کردنی لە کێشە و کەموکوڕییەکان.

المصادر

أولاً: الكتب القانونية:

1.    ابن منظور، لسان العرب، دار المعارف، طبعة جديدة محققة، القاهرة، المجلد (6)، (ميم-ياء)، باب النون.

2. أبو هلال العسكري، الفروق في اللغة، منشورات دار الافاق الجديدة، بيروت، ط4، 1980.

3. د. إسماعيل نامق حسين، أصول علم القانون، مكتبة السنهوري، بيروت، 2019.

4.    د. إسماعيل نامق حسين، مداخلات فلسفية في علم القانون، مكتبة يادكار، 2018.

5.    د. أعاد حمود القيسي، الوجيز في القانون الإداري، الطبعة الأولى، دار الأوائل للطباعة والنشر، عمان، 1998.

6. بلند ابراهيم شالي، العلاقة بين الحكومة الاتحادية والحكومات المحلية في النظم الفدرالية(دراسة حالة العراق)، مركز كوردستان للدراسات الاستراتيجية، السليمانية، 2007.

7. رجب محمود أحمد، القضاء الإداري ومبدأ المشروعية، دار النهضة العربية، القاهرة، 2005.

8. رونالد ل.واتس، الانظمة الفدرالية، ترجمة: غالي برهومة وآخرون، منتدى الاتحادات الفدرالية، طبعة خاصة، 2006،

9.    د. سمير عبد السيد تناغو، مصادر الالتزام، منشأة المعارف، الاسكندرية، 2005.

10.                       عبد الباقي البكري وزهير البشير، المدخل لدراسة القانون، العاتك، بيروت، المكتبة القانونية، بغداد، دون سنة النشر.

11.                       د. عبد الرزاق أحمد السنهوري، الوسيط في شرح القانون المدني، ج2، مطبعة نادي القضاة، 1983.

12.                       د. عبد الرزاق أحمد السنهوري، علم أصول القانون، مطبعة فتح الله الياس وأولاده، مصر، 1936.

13.                       د. غالب علي الداودي، المدخل إلى علم القانون، دار وائل للنشر، عمان، ط7، 2004.

14.                       د. فؤاد محمد موسى عبد الكريم، القرارات الإدارية وتطبيقاتها في المملكة العربية السعودية، دراسة مقارنة، مركز البحوث، 2003.

15.                       د. ماجد راغب الحلو، القانون الاداري، بدون رقم الطبعة، دار الجامعة الجديدة، مصر، 2006.

16.                       د. مازن ليلو راضي، القضاء الاداري، ط1، مطبعة يادكار، السليمانية، 2020.

17.                       د. محمد حسين منصور، المدخل إلى القانون، القاعدة القانونية، منشورات الحلبي الحقوقية، ط1، بيروت-لبنان،2010.

18.                       محمود محمد علي صبره، الاتجاهات الحديثة في اعداد وصياغة مشروعات القوانين، مكتب صبره، 2009.

19.                       د. مصطفى إبراهيم الزلمي، أصول الفقه في نسيجه الجديد، نشر إحسان للنشر والتوزيع، ط1، 2014.

20.                       د. مصطفى ابراهيم الزلمي، دلالات النصوص وطرق استنباط الأحكام في ضوء أصول الفقه الإسلامي، دراسة تحليلية وتطبيقية، نشر إحسان، دون مكان النشر، ط1، 2014.

21.                       د. منذر الشاوي، فلسفة الدولة، ط1، الذاكرة للنشر والتوزيع، بغداد، 2012.

ثانياً: الكتب اللغوية:

22.                      البحوث والرسائل

23.                       د. اسماعيل نجم الدين زنكنة، و د. دانا عبدالكريم سعيد، تنفيذ القوانين الاتحادية في الاقاليم دراسة تحليلية في ضوء دستور جمهورية العراق لسنة 2005، بحث منشور في مجلة قلاى زانست العلمية، المجلد(4)، العدد (2)، ربيع 2019.

24.                       د. حارث أديب ابراهيم وفراس عادل تركي، أثر نظم معلومات الادارية في الاعمال القانونية للإدارة العامة والعاملين فيها، بحث منشور في مجلة كلية القانون للعلوم القانونية والسياسية، تصدرها جامعة كركوك، المجلد (10)، العدد (39/ج2)، 2021.

25.                       رائد محمد يوسف العدوان، نفاذ القرارات الإدارية بحق الأفراد، دراسة مقارنة بين الأردن ومصر، رسالة ماجستير قدمت إلى جامعة الشرق الأوسط، 2012-2013.

26.                       عصام محمد القضاة، نفاذ القرار الاداري في مواجهة الأفراد، دراسة مقارنة وتطبيقية في القانون الأردني، رسالة ماجستير قدمت إلى الدراسات العليا-جامعة مؤتة، 2011.

27.                       د. علي محمد بدير، أنواع القرارات الإدارية، بحث منشور في مجلة القانون والاقتصاد، تصدرها هيئة القانون والاقتصاد في جامعة البصرة، العددان (3-4) السنة الثانية، 1970.

28.                       نواف طلال فهيد العازمي، ركن الاختصاص في القرار الإداري وآثاره القانونية على العمل الإداري، دراسة مقارنة مابين القانونين الإداريين الأردني والكويتي، رسالة ماجستير قدمت إلى كلية الحقوق جامعة الشرق الأوسط، 2012.

ثالثاً: القوانين :

29.                       القانون المدني العراقي رقم (40) لسنة 1951

30.                       قانون رقم (2) لسنة 1992، قانون التعديل الرابع لقانون انتخاب المجلس الوطني لكوردستان- العراق رقم (1) لسنة 1992.

31.                       قانون النشر في الجريدة الرسمية (وقائع كوردستان) رقم (4) لسنة 1999

32.                       دستور جمهورية العراق لسنة 2005.

33.                       قانون ادارة الدولة للمرحلة الانتقالية لسنة 2004

34.                       قانون المحكمة الاتحادية العليا العراقي رقم (30) لسنة 2005

35.                       قانون رئاسة إقليم كوردستان-العراق رقم (1) لسنة 2005 المعدل.

36.                       القانون المرقم (26) لسنة 2007، قانون تعديل تطبيق قانون ضريبة الدخل رقم (113) لسنة 1982 المعدل

37.                       القانون رقم (24) لسنة 2007 قانون تعديل تطبيق قانون ضريبة العرصات رقم (26) لسنة 1962 المعدل

38.                       قانون مجلس شورى الإقليم رقم (14) لسنة 2008

39.                       قانون رقم (9) لسنة 2010، قانون انفاذ قانون حماية المستهلك الاتحادي رقم (1) لسنة 2010، في إقليم كوردستان-العراق.

40.                       قانون اصول محاكمات الجزائية العسكري العراقي رقم (22) لسنة 2016.

41.                       قانون تشغيل حملة الشهادات العليا العراقي رقم (59) لسنة 2017.

42.                       النظام الداخلي لبرلمان كوردستان-العراق لسنة 2018

رابعاً: القرارات

43.                       قرار المجلس الوطني لكوردستان العراق ذي الرقم (11) في 31/8/1992 

44.                       قرار مجلس الوزراء لاقليم كوردستان-العراق ذي الرقم (110) لسنة 2021.

45.                       المبادىء القانونية في قرارات وفتاوي مجلس شورى اقليم كوردستان_العراق لعام 2011"، ط1، منشورات مجلس شورى اقليم كوردستان_العراق، اربيل، 2012

خامساً: المواقع الالكترونية:

46.                       د. عبدالله رمضان بنيني، نطاق دعوى الإلغاء، دراسة مقارنة، بحث منشور في مجلة العلوم القانونية والشرعية، تصدرها جامعة الزاوية، العدد (6)، يونيو 2015.

https://zu.edu.ly/jsls/issus_6/dowanload/paper4.pdf

47.                       قرار المحكمة الاتحادية المرقم 59/اتحادية/ 2012 وموحدتها 110/ اتحادية/ 2019 والمبادىء التي اتت بها وخاصة المبدأ رقم 14، منشور في الموقع الرسمي للمحكمة الاتحادية العليا:

https://www.iraqfsc.iq/searchkrar.php

48.                       دليل الصياغة التشريعية، المعدة من قبل لجنة مختصة، منشورات مجلس النواب العراقي، بغداد، 2014، المتاح على الموقع الرسمي لمجلس النواب العراقي:

https://archive4.parliament.iq/ar

Full Text