10217

The nature of public policy making in the Kurdistan Region and its implementation "Higher Education Policy as a Model"

Abid Khalid Rasul1, Ayub Mohamad Taeeb2

1,2 Department of Political Science/ College of Political Science, University of Sulaimani- Kurdistan Region of Iraq.

Submitted: 07/03/2022; Accepted: 11/5/2022; Published: 15/ 06/ 2022

Abstract

This research aims to study the nature of public policy-making and its implementation processes in the Kurdistan Region, and to clarify the problems surrounding it. Therefore, the research took the policy of higher education in this region as a model to know the pattern of dimensions included in those processes in it. The research assumes that public policy is not just a simple equation that automatically connects a specific problem in society with a set of solutions proposed to confront it in the form of a government work program, but rather it is a complex process that falls under the influences of factors present in the environment surrounding its manufacture and implementation, including political, economic, social, cultural, historical and geographical variables. It is also an intertwined process that its content and goals is controlled by various institutions, parties, and forces within society. Therefore, the research tried to confirm this assumption on the making and implementation of higher education policy in the Kurdistan Region, taking into consideration the nature of the field of higher education and its problems in this region.

الملخص

يهدف هذا البحث الى تحليل طبيعة عمليات صنع السياسة العامة وتنفيذها في إقليم كوردستان وتوضيح الإشكاليات المحيطة بها، مع اخذ سياسة التعليم العالي في هذا الإقليم كنموذج لنمط الابعاد التي تتضمنها تلك العمليات فيه. ويفترض البحث ان السياسة العامة ليس مجرد معادلة بسيطة تربط تلقائيا بين مشكلة معينة في المجتمع ومجموعة حلول مطروحة لمواجهتها، أو بين مجموعة بدائل متعددة لسد حاجة محددة في المجتمع في شكل برنامج عمل حكومي، وإنما هي عملية معقدة تتحرك مسارها في ظل تأثيرات عوامل البيئية المحيطة بصنعها وتنفيذها، كالعوامل السياسية والإقتصادية والإجتماعية والثقافية والتأريخية والجغرافية، وهي كذلك عملية متشابكة تتحكم في مضمونها والغايات التي تبغي الى تحقيقها جهات ومؤسسات وقوى متنوعة ومتعددة في المجتمع. وقد حاول البحث تثبيت هذا الإفتراضعلى مجال صنع سياسة التعليم العالي وتنفيذها في إقليم كوردستان،مع التركيز على طبيعة مجال التعليم العالي ومشاكلهفي هذا الإقليم.

پوختە

ئامانج لەم توێژینەوەیەبريتييە لە شيكردنەوەسروشتی پرۆسەكانیدروستكردنى سیاسەتى گشتى و جێبەجێکردنى لە هەرێمی کوردستان و پشکنينىئەو کێشانەیكە دەوریانداوە،بۆيەتوێژينەوەكە سیاسەتی خوێندنی باڵاى لەم هەرێمە وەک مۆدێلێکوەرگرتووە بۆڕونكردنەوەى شێوازیئەو ڕەهەندانەیكە ئەم پرۆسانە لەخۆيانى دەگرن. توێژینەوەکە وا گريماەدەكات کە سیاسەتی گشتی تەنیا هاوکێشەیەکی سادە نییە کە بەشێوەیەکی ئۆتۆماتیکی کێشەیەکی دیاریکراو لە کۆمەڵگادا ببەستێتەوەبە کۆمەڵێک چارەسەرى پێشنياركراوەوە بۆ چارەسەرکردنی ئەو كێشەيە،یانتەنها کۆمەڵێکئەڵتەرناتيفبێت بۆپڕکردنەوەی پێویستییەکی دیاریکراو لە کۆمەڵگادا لە شێوەی بەرنامەيەكی کاریحكوميدا، بەڵكو پرۆسەیەکی ئاڵۆزە کەئاڕاستەكانى لەژێر کاریگەریهەموو فاکتەرە ژینگەییانەدا دەجوڵێن یكە دەوریپرۆسەى سازاندن و جێبەجێکردنيان داوە، وەک فاکتەری سیاسی، ئابووری، کۆمەڵایەتی،و كەلتورى. بۆ ئەمەش توێژینەوەکە هەوڵی دا ئەم گریمانەیە لەسەر بواریدروستكردنى سیاسەتی خوێندنی باڵا و جێبەجێکردن لەهەرێمی کوردستان تاقيبكاتەوە و بە تیشکخستنەسەر سروشتى بوارىخوێندنی باڵاو کێشەکانی لەم هەرێمەدا.

قائمة المصادر

اولا: الدساتير

(1) الدستور العراقي المؤقت الصادر في 29/نيسان/1964.

(2) الدستور العراقي المؤقت الصادر في 21/أيلول/1968.

(3) الدستور العراقي المؤقت الصادر في 16/تموز/1970.

(4) قانون ادارة الدولة العراقية للمرحلة الانتقالية عام ٢٠٠٤

(٥) دستور جموهورية العراق عام 2005.

ثانيا: القوانين

(1) قانون انتخاب برلمان كوردستان - العراق رقم (1) لسنة (1992) المعدل.

(2) قانون مجلس وزراء اقليم كوردستان العراق رقم (3) لسنة (1992) االمعدل

(3) قانون التعليم العالي والبحث العلمي لاقليم كوردستان العراق رقم (12) لسنة 1993.

(4) قانون مجلس التعليم العالي والبحث العلمي لاقليم كوردستان العراق رقم (11) لسنة 1997.

(5) قانون وزارة التعليم العالي والبحث العلمي لاقليم كوردستان - العراق رقم (33) لسنة ٢٠٠4.

(6) قانون رئاسة اقليم كوردستان رقم (1) لسنة (2005) المعدل.

(7) قانون رقم (1) لسنة (2006) قانون التعديل السابع لقانون مجلس الوزراء رقم (3) لسنة (1992) المعدل.

(8) قانون السلطة القضائية لاقليم كوردستان العراق رقم (23) لسنة (2007).

(9) قانون وزارة التعليم العالي والبحث العلمي لاقليم كوردستان-العراق رقم (١٠) لسنة ٢٠٠٨.

(10) قانون رقم (12) لسنة 2013قانون إنفاذ قانون الخدمة الجامعية الاتحادي رقم (23) لسنة 2008 المعدل في إقليم كوردستان ـ العراق

(11)النظام الداخلي لبرلمان كوردستان رقم (1) لسنة (1992) المعدل.

ثالثا: التعليمات والاوامر والضوابط:

(١) ڕێنمایی ژماره (٣)ى ساڵى 201٥ تايبەت بە (مەرج وڕينماييە سەرەكييەكان بۆ دەركردنى گۆڤارى زانستى)، وەزارەتى خوێندنى باڵاو توێژینەوەى زانستى.

(٢)ڕێنمایی پێدانى نازناوى زانستى ژماره (1)ى ساڵى 2016، وەزارەتى خوێندنى باڵاو توێژینەوەى زانستى.

(٣) ڕێنمایى خوێندنى ماستەر ژمارە (٤) ساڵى ٢٠١٦ ، وەزارەتى خوێندنى باڵاو توێژینەوەى زانستى.

(٤) ڕێنمایى خوێندنى دکتۆرا ژمارە (٥) ساڵى ٢٠١٦، ، وەزارەتى خوێندنى باڵاو توێژینەوەى زانستى.

(٥) ڕێنمایى وەرگرتنى (ڕاستەوخۆى زانکۆیى) لە زانکۆ وپەیمانگە حکومیەکانى هەرێمى کوردستان ژماره (١٠)ى ساڵى 2016، وەزارەتى خوێندنى باڵا وتوێژینەوەى زانستى.

(٦) بڕيارى ئەنجومەنى وەزيرانى هەرێمى كوردستان ژمارە (٨٦) لە ٢/٥/٢٠١٦.

(٧) ڕێنمایى خوێندنى ماستەر ژمارە (٥) ساڵى ٢٠١٩، وەزارەتى خوێندنى باڵاو توێژینەوەى زانستى.

(٨) ڕێنمایى خوێندنى دکتۆرا ژمارە (٦) ساڵى ٢٠١٩، ، وەزارەتى خوێندنى باڵاو توێژینەوەى زانستى..

(٩) فەرمانى وەزارى ژمارە (٦٧٦١) لە ١٩/٨/٢٠٢٠ تايبەت بە ڕێنماييەكانى جێبەجێكردنى بۆڵۆنيا پرۆسێس وپەرەپێدانى پرۆگرامەكانى، وەزارەتى خوێندنى باڵا وتوێژینەوەى زانستى.

رابعا: الكتب

(١) د.احمد مصطفى حسين، مدخل الى تحليل السياسات العامة، المركز العلمي للدراسات السياسية،عمان، 2002.

(٢) د.ثامر كامل محمد الخزرجي، النظم السياسية الحديثة والسياسات العامة، دراسة معاصرة في استراتيجية ادارة السلطة، دار مجدلاوي للنشر والتوزيع، العمان، 2004، ص170.

(٣) د.جيمس اندرسون، صنع السياسات العامة، ت: عامر الكبيسي، الطبعة الثالثة، دار المسيرة للنشر والتوزيع والطباعة، عمان، 2007.

(٤) د.حسن ابشر الطيب، الدولة العصرية دولة المؤسسات، الدار الثقافية للنشر، القاهرة، 2000.

(5) د.حمید رضا ملك محمدی، پایەو بنەماكانی سیاساتی گشتی، و: محمد كریمخان، كۆمەلگای فەرهەنگی احمدی خانی، هەولێر، 2019.

(٦) د. خليل حسين، السياسات العامة في الدول النامية، دار المنهل اللبناني، بيروت، 2007.

(٧) د.خيري عبدالقوى، دراسة السياسة العامة، ذات الثلاثل للنشر والطبع والتوزيع، الكويت، 1989.

(٨) د.عامر خضير الكبيسي، السياسات العامة – مدخل لتطوير أداء الحكومات، المنظمة العربية للتنمية الادارية، القاهرة، 2008.

(٩) د. عبد النور الناجي ود.مبروك الساحلي، مقدمة في دراسة السياسة العامة، دار العلوم للنشر والتوزيع، الجزائر، 2014.

(١٠) د.عبدالعظيم البدران، كيف تحكم ايران؟ دراسة في صنع السياسة العامة بعد عام 1989، الدار العربية للعلوم ناشرون، بيروت، 2014.

(١١) د.فهمي خليفة الفهداوي، السياسة العامة- منظور كلي في البنية والتحليل، دار المسيرة للنشر والتوزيع والطباعة، عمان، 2001.

(١٢) د.كمال المنوفي، نظريات النظم السياسية، وكالة المطبوعات الكويت، كويت، 1985.

(١٣)كمال المنوفي، اصول النظم السياسية المقارنة، شركة الربيعان للنشر والتوزيع، الكويت، 1987.

(١٤) محمد كامل ليلة، النظم السياسية –الدولة والحكومة، دار النهضة العربية للطباعة والنشر، بيروت، 1969.

(١٥)وليام ن. دن، تحليل السياسات العامة، ت: رشا بنت عمر السدحان، مركز البحوث- معهد الادارة العامة، الرياض، 2015.

(١٦) د.يزن خلوق محمد ساجد، السلطة التشريعية وصنع السياسات العامة في النظام البرلماني – دراسة مقارنة، شركة الاكاديميون للنشر والتوزيع، العمان، 2019.

(١٦) د. دلاوەر عبدالعزیز علا‌ء الدین، نیشتمانسازیی و سیستەمی فەرمانڕەوایەتی خۆماڵی لە هەرێمی كوردستان، دەزگای ئاراس، هەولێر، 2013.

(١٧) فاروق ڕەفیق، ماڵێكی لێك ترازاوو ویژدانێكی بیمار، چ2، چاپخانەی ڕەنج، سلێمانی، 2003.

(18) Thomas R. Dye, Understanding Public Policy, Ed14, Library of Congress Cataloging-in-Publication Data, Pearson Education, Inc, 2013, p3.

خامسا: بحوث ودراسات

(١) د.زانا رؤوف حمةكريم، ود.دانا عبدالكريم سعيد، اساسيات النظام البرلماني واشكالياته في اقليم كوردستان-العراق دراسة تحليلية مقارنة، مجلة دراسات علوم الشريعة والقانون، تصدرعن عمادة البحث العلمي وضمان الجودة – الجامعة الاردنية، المجلد(41)، العدد(2)، 2014.

(٢) د. سردار قادر محي الدين و م.م اميد خدر، إشكالية دور الحزب السياسي في عملية التحول الديمقراطي في إقليم كوردستان العراق، مجلة قةلاى زانست العلمية، تصدر عن الجامعة اللبنانية الفرنسية –اربيل، المجلد(١)، العدد (2)، 2016.

(٣) د.عابد خالد رسول، مسارات التنشئة السياسية في اقليم كوردستان: بين التعبئة الحزبية والتأهيل الديمقراطي، مجلة جامعة التنمية البشرية، السليمانية، المجلد(2)، العدد (2)، 2016.

(4) يوسف محمد صادق، تحديات العملية الديمقراطية في النظام السياسي لاقليم كوردستان العراق، بحث منشور في مستقبل العراق في ظل المتغيرات المحلية والاقليمية والدولية، اعمال المؤتمر العلمي السنوي الثالث لسكول العلوم السياسية - جامعة السليمانية، نيسان 2012.

(5) ايوب محمد طيب، رەهەندە ئەرێنیەكانی سیستەمی پەرلەمانی بۆ حوكمڕانێتی لە هەرێمی كوردستان، گۆڤاری دەستور، هەردوو ڕێكخراوی گەنجانی بوێرو (NED)ی ئەمریكی دەری دەكەن، سلێمانی، ژمارە (15)، ئەیلولی 2020.

(6) د.سردار عزیز، پەرلەمانی كوردستانی عێراق چارەسەرێكی فەرمۆشكراوە، لە زنجیرە بڵاوكراوەكانی ناوەندی كوردستان بۆ توێژینەوە لە ململانێ‌ و قەیرانەكان (KCCRC)، ژمارە (13)، سلێمانی، 2018.

(7) كامەران محمد، رامانێك لە سیستەمی خێڵایەتی و سیستمی خێڵایەتی لە كوردستاندا، نوێ‌ بوون/ گۆڤارێكی سیاسی روناكبیری وەرزیيە، بەشی روناكبیری مەڵبەندی1ی (ی ن ك) دەری دەكات، ژمارە (3)، بەهاری 2008.

سادسا: اطاريح:

(1) أيوب محمد طيب، تقويم أداء برلمان كودستان العراق للدورتين الثانية والثالثة،- (2005-2013)، أطروحة دكتوراه غير منشورة، مقدمة الى كلية العلوم السياسية بجامعة السليمانية، 2019.

(2) يوسف محمد صادق، المتغيرات المؤثرة في الواقع السياسي لإقليم كوردستان العراق، أطروحة دكتوراه غير منشورة، مقدمة الى كلية العلوم السياسية بجامعة السليمانية، 2014.

سابعا: منشورات:

(١) وەزارەتى خوێندنى باڵا و توێژينەوەى زانستى، كواڵيتى لە خوێندنى باڵادا: كۆكراوەى ڕێنماييەكانى پرۆسەى دڵنيايى جۆرى لە سيستەمى خوێندنى باڵاى هەرێمى كوردستان، بەڕێوەبەرايەتى دڵنيايى جۆرى ومتمانە بەخشين، ٢٠١١.

(٢) زانكۆى سلێمانى، ڕێبەرى ٣٦ هەمين خولى دەرچووانى زانكۆى سلێمانى، ساڵى ٢٠٢٠- ٢٠٢١.

ثامنا: سيمينار:

(١) د.يوسف گۆران، "ڕيفۆرم لە كەرتى خوێندنى باڵا لە هەرێمى كوردستان"، سيمينارێك لە كۆڕێكى زانستى بە ناونيشانى: ڕيفۆرم وپێشمەرجەكانى چاكسازى لە كەرتى خوێندنى باڵا، ئەزمونى فەڕەنسا وكوردستان، زانكۆى سلێمانى، 20/2/2022.

تاسعا: مصادر الكترونية:

(١) د.عامر صالح، التعليم العالي في العراق : النشأة الأولى, الهموم والتطلعات، موقع صوت اليسار العراقي، من الانترنيت تأريخ الزيارة (30/ ٣ / ٢٠٢١) على الرابط الآتي: http://saotaliassar.org/Frei%20Kitabat/HochBildungAmSakleh.htm

(٢) أ.د.عبد الرزاق عبد الجليل العيسى، نشأة وتطور التعليم العالي في العراق، من الانترنيت تأريخ الزيارة (٣١/ ٣ / ٢٠٢١) على الرابط الآتي:https://www.icajo.com/index.php/2013-08-15-05-48-46

(٣) القوانين والقرارات الصادرة من البرلمان، أنظر: الموقع الرسمي لبرلمان كوردستان-العراق على هذا الرابط: https://www.parliament.krd/business/legislation/ تاريخ الزيارة: 14/2/2021.

(٤) نظام التصنيف الوطني للجامعات - NUR في اقليم كوردستان، موقع النظام من الانترنيت على الرابط الآتي: https://www.nur-krg.net/

(٥) موقع وزارة التعليم العالي والبحث العلمي في العراق، تأريخ الزيارة (٣١/ ٣ / ٢٠٢١) على الرابط الآتي: http://mohesr.gov.iq/ar/الجامعات-الحكومية/

http://mohesr.gov.iq/ar/الجامعات-و-الكليات-الأهلية/

http://mohesr.gov.iq/ar/الهيئات-والمراكز-البحثية/

(6) موقع وزارة التعليم العالي لاقليم كوردستان، الجامعات، تأريخ الزيارة (6/٣ /٢٠٢2) على الرابط الآتي: https://gov.krd/mohe-ar/جامعات/

(7) ڕاگەیاندنى وەزارەتى خوێندنى باڵاو توێژینەوەى زانستى لە ٢٦/٤/٢٠١٨، زانكۆكانی هه‌رێم 75 سه‌نته‌ریان تێدایه‌،، ناوەندی چاپەمەنی و راگەیاندنی خاك، لە ئەنتەرنێت بەردەستە لە ٨/٣/٢٠٢٢ سەردانى كراوە لەم بەستەرە:https://www.khaktv.net/all-detail.aspx?jimare=13079&type=Hemereng

(8) ڕاگەیاندنى وەزارەتى خوێندنى باڵاو توێژینەوەى زانستى لە ٢٩/٥/٢٠١٨، د. یوسف گۆران: پێویستە سەربەخۆیى زیاتر بۆ زانکۆکانمان بگەڕێنینەوە، لە ئەنتەرنێت بەردەستە لە ٩/٣/٢٠٢٢ سەردانى كراوە لەم بەستەرە:http://www.mhe-krg.org/ku/node/3718

(9) وەزارەتی خوێندنی باڵا: بۆلۆنیا پرۆسێس لەزانکۆکانی زاخۆو چەرمو بەتەواوی جێبەجێدەکرێت، ماڵپەڕى شارپرێس، کوردستان، لە 10/١/2021‌، لە ئەنتەرنێت بەردەستە لە ١٠/٣/٢٠٢٢ سەردانى كراوە لەم بەستەرە:

https://www.sharpress.net/all-detail.aspx?Jimare=183981

Full Text