Como se desprende del cuadro anterior, para el año 2022, la CGR en el proceso de aprobación externa deberá tramitar 2 presupuestos iniciales menos en comparación con 2021, que pertenecen a los grupos institucionales de Fideicomisos y Otras entidades de Gobiernos Locales. Con respecto al primer grupo, no se tramitará el documento presupuestario del Fideicomiso del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría, ya que en el año 2021 se determinó que este no requiere aprobación de la CGR. En cuanto a las otras entidades de Gobiernos Locales, se excluyen de dicho proceso los presupuestos de la Federación de Gobiernos Locales Fronterizos con Nicaragua y de la Federación de Municipalidades de Heredia^[2], y se adiciona el presupuesto de la Federación de Municipalidades y Concejos Municipales de Distrito del Pacífico Central (FEMUPAC).

A pesar de la disminución en la cantidad de documentos, el presupuesto presentado para aprobación de la CGR en el año 2022, es superior en 5,5% (¢821.025 millones) al monto aprobado para 2021 y en 2,9% (¢447.622 millones) respecto al monto presentado para ese mismo año. El mayor aumento nominal por grupo institucional, se evidencia en las IDNES, las cuales aumentan en ¢487.482 millones respecto al presupuesto aprobado en 2021, comportamiento que en su mayoría obedece al aumento de ¢501.049 millones en el presupuesto de la CCSS por un aumento de los ingresos esperados por concepto de contribuciones sociales por ¢333.393 millones y de recuperación de préstamos e inversiones por ¢131.875 millones. Además, los presupuestos de los Gobiernos Locales presentan el mayor crecimiento porcentual con un 19,9% respecto al monto aprobado para 2021, en especial por un aumento en los ingresos tributarios esperados de ¢18.158 millones del Impuesto sobre la propiedad de bienes inmuebles y de ¢9.762 en otros impuestos a los bienes y servicios.

En resumen, para el año 2022 se presentaron 190 documentos presupuestarios para aprobación de la CGR, dos menos que en 2021 y 57 menos que en 2020. No obstante, al comparar los montos se evidencia que la propuesta para 2022, es superior en 5,5% al monto aprobado para 2021 y en 2,9% respecto al monto presentado para aprobación para ese mismo año, lo que puede ser un indicio de una mejora en las expectativas económicas para 2022 en comparación con 2021, siendo las IDNES las que presentan el mayor crecimiento, concentrado en el comportamiento de los ingresos por contribuciones sociales y recuperación de inversiones de la CCSS.

Tal como se desprende del cuadro anterior, la institución que presenta el mayor crecimiento de sus ingresos corrientes propuestos en 2022 respecto al presupuesto inicial de 2021 corresponde a Recope, por un total de ¢452.228 millones (36,5%) siendo el primer crecimiento en este rubro que presenta la institución desde el año 2019. Lo anterior, se explica en su mayoría por el incremento esperado en la venta de productos derivados del petróleo, asociado a un aumento en la demanda de combustibles estimada por la institución; no obstante, según indica Recope, dichas proyecciones están sujetas a un alto grado de incertidumbre producto de la pandemia por la Covid-19 y el nivel del precio del crudo en los mercados internacionales.

Seguidamente, la CCSS presenta un incremento de ¢351.714 millones en los ingresos corrientes, lo que equivale a un aumento de 9,3% respecto al presupuesto inicial de 2021, porcentaje superior al promedio del 2016-2020 de 7,9%. Dicha variación obedece a la dinámica que presentan las contribuciones sociales^[4], específicamente, la contribución al seguro de salud, lo que según indica la institución se deriva de la recuperación paulatina de los trabajadores reportados en el SICERE y las perspectivas económicas para 2021-2022.

No obstante, para 2022 no todas las instituciones esperan una mayor recaudación de ingresos corriente en comparación con el presupuesto inicial 2021. Hay entidades que presentan una rebaja en el rubro de venta de bienes y servicios, tal y como ocurre en el caso del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA), la Junta de Protección Social (JPS), Radiográfica Costarricense S.A. (RACSA) y la Compañía Nacional de Fuerza y Luz S.A. (CNFL)^[5].

En definitiva, la propuesta de ingresos corrientes para el ejercicio económico 2022, evidencia las mejores expectativas macroeconómicas, ya que su incremento de 6,9% respecto al monto aprobado en 2021, hace que su importancia relativa aumente y retorne a cifras similares a las de 2020. La mayor parte del crecimiento de este rubro en la propuesta 2022, se deriva del incremento de la venta de productos derivados del petróleo en Recope, por el aumento esperado de la demanda de combustibles; no obstante, algunas instituciones prevén una rebaja en sus ingresos por venta de bienes y servicios.

En línea con lo anterior, el mayor crecimiento nominal del gasto corriente lo registra RECOPE: ¢412.834 millones^[7] más que en el presupuesto inicial 2021. Esto se explica, principalmente, por el aumento en el monto para la Adquisición de bienes y servicios, que se relaciona con la factura petrolera. En términos nominales, le sigue la CCSS, que crece ¢161.363 millones^[8] con respecto al inicial 2021, debido a un crecimiento en las transferencias al sector privado, explicado principalmente por un incremento en la asignación de recursos para el programa de Atención Integral a las Pensiones.

Por su parte, en términos de gasto de capital, el mayor aumento lo propone el Banco Hipotecario de Vivienda, presentando a aprobación ¢92.266 millones más que en 2021, por una mayor asignación en transferencias de capital para 2022 con el fin de destinar recursos al Bono Familiar de Vivienda a las Entidades Autorizadas^[9]. La CCSS presenta el segundo crecimiento nominal en importancia, ¢79.692 millones (27,0%), explicado principalmente por un incremento en el monto propuesto para Formación de Capital, con el fin de construir hospitales y brindar mantenimiento a los ya existentes y también a oficinas.

En relación con el crecimiento del presupuesto propuesto por la CCSS para el año 2022 se encuentra que la entidad presupuestó ¢275.037 millones más que el inicial 2021 (46,0% de variación) en la partida de Activos Financieros, asociado a un aumento en la asignación para la Adquisición de valores del Gobierno Central^[10], tanto en el programa de Atención Integral a la Salud como en el de Atención Integral de las Pensiones.

Así las cosas, los egresos de los presupuestos del Sector Descentralizado registran un incremento, al considerar el gasto corriente y de capital, con respecto a los aprobados inicialmente en 2021. Dicho aumento podría ser menor una vez que la CGR proceda con la aprobación externa de los presupuestos, en virtud de las restricciones que imponen leyes como la Ley de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas, Ley N° 9635. Por otra parte, por medio del oficio DM-1144-2021 de 27 de octubre de 2021, el Ministerio de Hacienda aclara que el techo de crecimiento de 1,96% debe ser aplicado sobre el gasto total, y no sobre el gasto corriente y gasto total, dejando sin efecto lo señalado sobre este tema en el oficio DM-0238-2021.

En conclusión, el monto propuesto para 2022 es superior en 5,5% al monto aprobado para 2021 y en 2,9% respecto al monto propuesto para ese mismo año, lo que puede obedecer a expectativas positivas sobre el crecimiento de la economía. Del lado del ingreso, ese aumento se materializa como un incremento en la estimación de los ingresos corrientes, en especial aquellos asociados a mejores expectativas en la venta de productos derivados del petróleo, y en las contribuciones sociales asociadas principalmente con el seguro de salud. Por el lado del gasto, se evidencia un crecimiento de gasto corriente y de capital, principalmente por un incremento en el monto asignado a Adquisición de bienes y servicios, particularmente en RECOPE, y a transferencias de capital, principalmente en el caso del presupuesto del BANHVI.