El gasto de capital en el Sector Público en 2020

Para 2020, el 50,2% del gasto de capital sin consolidar fue ejecutado por los Órganos Desconcentrados (OD’s) y el Gobierno Central.

Específicamente, se ejecutó un total de ¢556.172 millones y ¢444.301 millones, respectivamente para estos dos grupos institucionales. Si se realiza el proceso de consolidación para eliminar las duplicidades de las transacciones que se efectúan entre las instituciones del sector, el gasto de capital de los OD alcanza un monto de ¢501.251 millones y el del Gobierno Central ¢131.906 millones. La diferencia en el Gobierno responde a que parte importante del gasto de capital sin consolidar está constituido por transferencias.

Les siguen en magnitud las Instituciones Descentralizadas No Empresariales (IDNEs) con ¢330.466 millones (16,6% del total) y las Empresas Públicas No Financieras (EPNF) representan el 15,0% del gasto de capital ejecutado en 2020, por ¢298.474 millones. El restante 18,2% se divide entre el gasto efectivo por este concepto de las Instituciones Públicas Financieras (IPF) (¢207.815 millones) y de los Gobiernos Locales por ¢154.297 millones.

El Gobierno Central corresponde al grupo institucional con la mayor variación respecto al gasto de capital ejecutado en 2019, principalmente con una reducción en las transferencias efectuadas hacia el Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI). En este grupo, destacan como principales destinatarios el CONAVI (¢156.179 millones), el Fondo de Desarrollo y Asignaciones Familiares (Fodesaf) (¢41.510 millones) y las Juntas de Educación y Administrativas (¢23.168 millones).

Por su parte, las EPNF presentan la segunda mayor disminución respecto a 2019, lo cual obedece en su mayoría a un menor monto ejecutado en gastos de edificios (adquisición de activos) e instalaciones (formación de capital). Caso contrario se observa en el gasto de capital ejecutado por las IDNEs, grupo que aumentó esta erogación en mayor parte debido a recursos en edificaciones y transferencias de capital al sector público.

Si se realiza un análisis más individualizado, para 2020 en el sector descentralizado y desconcentrado, el CONAVI corresponde a la institución que registra mayor gasto de inversión, por un total de ¢236.924 millones en vías de comunicación. Los proyectos de inversión relacionados con este tipo de gasto se concentran en el programa de conservación vial en mantenimiento de vías de comunicación, atención de emergencias en rutas nacionales, entre otros; así como en el programa de construcción vial en proyectos como la rehabilitación y ampliación de rutas alrededor del país^[5].

Le sigue en magnitud el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS). En el caso del ICE, se registra una disminución de ¢104.861 millones en gasto de capital efectivo en 2020 respecto a 2019; mientras que la CCSS incrementa esta erogación en ¢43.489 millones, principalmente debido a un aumento en el gasto en inversión en edificaciones. En concreto, la inversión en edificaciones por parte de la CCSS se refleja principalmente en los proyectos que para 2020 se asocian con la construcción y equipamiento de sedes de Áreas de Salud en zonas como Santa Bárbara, San Isidro de Heredia y el fortalecimiento de la II etapa de la torre este del Hospital Calderón Guardia^[6].

En conclusión, el gasto de capital del Sector Público disminuye a un 3,9% del PIB en 2020, en comparación con 2019, nivel inferior al observado a inicios del decenio. El gasto de capital del Gobierno General presenta en su evolución para 2020 una mayor participación relativa de las funciones de salud y transportes, en comparación con una menor participación relativa de otras funciones sociales. Instituciones ejecutoras como la CCSS y el CONAVI registran los mayores montos en inversión pública, en proyectos asociados en su mayoría a edificaciones y vías de comunicación.