Comportamiento y evolución de las remuneraciones en el proyecto de ley de presupuesto 2022

El decrecimiento del gasto en remuneraciones en 2022, es contrario al comportamiento que se había evidenciado en el monto presupuestado inicialmente en el periodo 2012-2021; dado que en promedio registraba un aumento de 5,5% anual. No obstante, el crecimiento no ha sido igual durante dicho periodo, ya que de 2012 a 2018 se evidenciaba un mayor dinamismo en ese rubro, donde el incremento promedio anual rondaba el 7,1% (en promedio ¢143.842 millones), mientras que para 2019 apenas creció un 0,4%.

Esta disminución en la tasa de crecimiento del gasto en remuneraciones desde 2019, se deriva de un menor dinamismo en las subpartidas de remuneraciones básicas e incentivos salariales. Esto por las medidas de contención del gasto en remuneraciones como lo fueron los decretos y directrices, cuyo principal objetivo era brindar sostenibilidad al esquema remunerativo^[2]. En línea con lo anterior, la entrada en vigencia de la Ley N° 9635, implicó cambios más permanentes en esta materia, como lo es la nominalización de los pluses salariales, y otros que se asocian con la situación fiscal. Particularmente, según lo estipulado en el artículo 13 del título IV de la Ley N.º 9635, una vez que la deuda, al cierre del ejercicio económico anterior, sea igual o mayor al sesenta por ciento (60%) del PIB, no se realizarán incrementos por costo de vida en el salario base, ni en los demás incentivos salariales^[3].

En síntesis para 2022, un 24,1% del Proyecto de ley del Presupuesto Nacional se asigna a remuneraciones, de los cuales un 56,2% se destina a la masa salarial del MEP. En comparación con el presupuesto inicial y con el presupuesto aprobado a agosto de 2021, se evidencia un decrecimiento de 0,3%, situación que no se había registrado desde el año 2008 en el Presupuesto Nacional , aunque desde el año 2019 se observó una disminución en el crecimiento de la partida debido a la aprobación de decretos, directrices y leyes.

Si se compara el comportamiento histórico de los recursos incorporados en los presupuestos iniciales del periodo 2012-2020 para incentivos salariales y remuneraciones básicas, se evidencia que dichas subpartidas presentan un menor dinamismo en su crecimiento desde el año 2019, esto en razón de las medidas de contención del gasto aplicadas, y en el año 2022 se registra un decrecimiento en ambos. A pesar de lo anterior, la relación entre incentivos salariales y remuneraciones básicas muestra un aumento^[6] con respecto a la ley de presupuesto 2021, debido a que el decrecimiento de las remuneraciones básicas es mayor al de los incentivos salariales.

La relación de la ley inicial 2021 fue de 1,07^[7], mientras que el índice que se presenta en el Proyecto de Presupuesto Nacional 2022 es de 1,08. Esto indica que durante el 2022 por cada ¢100.000 de remuneraciones básicas, el Gobierno de la República planea pagar ¢107.629 en incentivos salariales. En relación con lo anterior, solo 9 títulos presupuestarios^[8] se ubican por debajo del índice que se contempla para 2022. Figuran el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y el Ministerio de Comercio Exterior con los índices más bajos, 0,28 y 0,33, respectivamente^[9].

De manera contraria, de los 15 títulos presupuestarios que tienen un índice superior al que se estima para el 2022, la Defensoría de los Habitantes posee el más alto (1,79), presupuesta pagar por cada ¢100.000 de remuneraciones básicas, ¢178.784 en incentivos salariales^[10]. Le sigue a este título el Poder Judicial, con un índice de 1,52^[11], es decir, se planea pagar ¢151.985 en incentivos salariales por cada ¢100.000 en remuneraciones básicas.

Así las cosas, se observa un decrecimiento en el monto presupuestado para el 2022 en remuneraciones básicas e incentivos salariales, producto de medidas implementadas para contener el gasto. Sin embargo, estos esfuerzos de contención no eliminan las disparidades salariales históricamente presentadas en el Gobierno de la República, ya que la relación incentivos salariales/remuneraciones básicas, sigue en aumento si se compara con los índices presentados en los presupuestos iniciales 2008-2021. Lo anterior refleja la necesidad de cambios estructurales que lleven a la uniformidad salarial.

La cantidad de plazas propuestas en el Proyecto de Presupuesto Nacional 2022 aumenta un 1,9% con respecto a las aprobadas en la Ley de Presupuesto 2021, este incremento se explica^[14] mayoritariamente por el crecimiento en el número de plazas de tres títulos presupuestarios.

Al respecto, el Ministerio de Educación Pública (MEP) propone un aumento de 1.987 plazas (2,3%) que responden a la inclusión de 2.000^[15] plazas nuevas de cocinero para la preparación de alimentos en los comedores educativos, específicamente en los subprogramas que conforman el Programa 573 “Implementación de la Política Educativa”.

El segundo cambio más importante en términos de magnitud corresponde al incremento de 757 plazas (10,6%) al Ministerio de Justicia y Paz (MJP) producto de 675 puestos nuevos de agentes de policía para fortalecer el centro gestor 78900 Sistema Penitenciario, 70 puestos nuevos del subprograma 78901 Institucional Hombres, la reincorporación de 4 plazas del programa 79800 Dirección Nacional de Notariado (DNN), y 9 puestos nuevos de la Procuraduría General de la República (PGR), específicamente del programa 79100 Defensa del Estado, adicionalmente se cede una plaza al MINAE.

El Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), por su parte, presenta un aumento de 292 plazas (16,9%) por la creación de 263 plazas de servicios especiales como previsión para un eventual referéndum, y 29 plazas temporales con salario único, para reforzar el proceso electoral presidencial 2022.

Por otro lado, se observa una reducción de la cantidad de plazas (-1,1%) del Ministerio de Seguridad Pública (MSP) con respecto a las aprobadas en la Ley 2021, lo que responde a que, para 2022, se excluyeron de la relación de puestos 202 plazas vacantes de cargos fijos. Lo anterior contribuye a la reducción de los egresos presupuestados por concepto de sueldos y salarios para este título presupuestario.

En síntesis, la cantidad de plazas propuestas en el proyecto de ley 2022 aumenta en relación con el número de plazas aprobadas en la Ley 2021, este incremento está explicado principalmente por la creación de plazas en el MEP, el MJP y el TSE. Adicionalmente el MEP, el MSP y el Poder Judicial componen más del 75% del total de plazas propuestas para 2022, lo que es consistente con la estructura observada históricamente.

En conclusión, la asignación presupuestaria incorporada en el proyecto de Ley del presupuesto de la República para 2022 para remuneraciones, presenta un decrecimiento de 0,3% al comparar con el presupuesto inicial y el aprobado al mes de agosto de 2021, lo cual es contrario a lo experimentado en ejercicios económicos anteriores, donde a pesar de presentar un menor dinamismo desde 2019, no se había registrado un decrecimiento. Este comportamiento se explica principalmente por la reducción en la asignación de las remuneraciones básicas producto de una menor incorporación por concepto de pago de diferencias salariales de periodos anteriores en el MEP, reducción de plazas en el MSP y menor gasto en suplencias, aún y cuando se incorporan 2.898 plazas nuevas para 2022. No obstante, la baja en el presupuesto de dichas subpartidas no se materializa como una solución a las disparidades del esquema remunerativo, ya que la relación incentivos salariales/remuneraciones básicas, sigue en aumento si se compara con los índices presentados en los presupuestos iniciales 2008-2021.