Recursos asignados al Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) en el Proyecto de Ley del Presupuesto ordinario y extraordinario de la República 2022
#MonitoreoCGR-IT2022 N.° 10
23 de setiembre de 2021
5 minutos de lecturaPropuesta presupuestaria del MOPT para el 2022 decrece en un 1,6% respecto a 2021, situación que se vincula con la disminución de transferencias a las municipalidades e INCOFER
El proyecto de Ley del presupuesto ordinario y extraordinario de la República para el ejercicio económico 2022 destina ¢404.664 millones al sector infraestructura y transportes, dicho monto disminuye en un 1.6% respecto al presupuesto inicial 2021.
El Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT), es el encargado de la rectoría del Sector Infraestructura y Transporte, responsable de regular y controlar el transporte, así como de ejecutar obras de infraestructura de dicho sector[1].
Para el ejercicio económico 2022, el proyecto de Ley del presupuesto ordinario y extraordinario de la República destina ¢404.664 millones al MOPT, monto que representa un 3,5% del total del proyecto de Ley, los recursos propuestos se distribuyen principalmente en las partidas de Servicios con ¢139.067 millones (34,4%), Transferencias de Capital por la suma de ¢86.543 millones (21,4%), Remuneraciones con ¢74.280 millones (18,4%) y Bienes Duraderos por ¢53.688 millones (13,3%).
Cuadro N.° 1
MOPT: , 2021-2022
-Millones de colones y porcentajes-
Respecto al presupuesto inicial 2021, la propuesta presupuestaria del MOPT para el año 2022, muestra una disminución del 1,6% correspondiente a ¢6.710 millones, situación que obedece principalmente al rebajo de las transferencias de capital giradas a las municipalidades[2] (¢16.703 millones) para la atención de la red vial cantonal y a la disminución[3] de ¢3.532 millones respecto al periodo anterior de las transferencias giradas al INCOFER como apoyo al mejoramiento de la red ferroviaria nacional, disminuciones que podrían afectar la sostenibilidad financiera del INCOFER.
En suma, resulta relevante que ese Ministerio disponga de las herramientas necesarias para garantizar el buen uso de los recursos con los que dispondrá, esto con la finalidad de salvaguardar la Hacienda Pública y a su vez garantizar la continuidad de los planes y proyectos que se tiene en el Sector de Infraestructura y Transportes, los cuales son claves en el progreso del país.
Los recursos del MOPT destinados a los Órganos Desconcentrados se incrementaron en un 6,0% con respecto a 2021, representando así para el 2022 un 60,9% ¢246.270 millones del total de su presupuesto.
De los recursos asignados al MOPT para el periodo 2022, el 60,9% (¢246.270 millones) de estos se destinan a sus Órganos Desconcentrados y el restante 39,1% (¢158.394 millones) se asignan a la gestión propia de ese Ministerio. Sobre el particular, en atención a la Ley N.° 9524[4], la estructura programática del MOPT fue modificada con la incorporación de los siguientes programas: Programa 330 - Consejo Nacional de Concesiones (CNC), Programa 332 - Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), Programa 333 - Consejo Técnico de Aviación Civil (CTAC), asimismo, se incluyeron al Programa 331 - Transporte Terrestre el Subprograma 331-3 Consejo de Seguridad Vial (COSEVI) y el Subprograma 331-4 Consejo de Transporte Público (CTP).
En línea con lo anterior, para el 2022 se identifica que el 44,7% de los recursos presupuestados serán utilizados para atender el “Programa 332 - CONAVI” por la suma de ¢181.086 millones, de estos recursos, los gastos propuestos más representativos son el mantenimiento periódico y rutinario de vías de comunicación por la suma de ¢78.364 millones (43,3%), así como construcciones de vías de comunicación terrestre por un monto de ¢28.939 millones (16,0%) y la amortización de préstamos externos por la suma de ¢22.580 millones (12,5%).
Particularmente, en lo que respecta a la conservación vial a cargo del CONAVI, este Órgano Contralor ha mencionado que existen debilidades estructurales que limitan la adecuada gestión para resultados, además de la faltante de información base y sistematizada que condicionan el cumplimiento de sus objetivos[5]. Por tanto el priorizar en acciones de carácter preventivo y asegurar el ciclo de preinversión de las obras, son aspectos que impactan en la calidad y vida útil de los proyectos que se ejecutan.
Cuadro N.° 2
MOPT: Recursos asignados a los Órganos Desconcentrados, 2021-2022
-Millones de colones y porcentajes-
Con respecto al presupuesto inicial 2021, los recursos destinados a los Órganos Desconcentrados para el periodo 2022 se incrementaron en un 6,0%. De acuerdo con el cuadro anterior, el COSEVI presenta el mayor rebajo en su presupuesto por un monto de ¢3.786 millones[6], asimismo el CTAC y el CTP decrecen ¢1.187 millones y ¢218 millones respectivamente; situación distinta a la experimentada por el CNC y el CONAVI, los cuales presentan un incremento en sus recursos. Sobre el particular, el CONAVI aumenta su presupuesto en ¢16.799 millones debido al incremento en las partidas de Servicios[7], Amortización e Intereses y comisiones.
Gráfico N.° 1
MOPT: Programas presupuestarios 2022
-Millones de colones-
Otro de los programas presupuestarios con mayor representación para el 2022 es el “Programa 327 - Atención de Infraestructura Vial” con una representación del 25,8% (¢104.336 millones) del total del proyecto de ley, principalmente los recursos de este programa se transferirán a las municipalidades (¢80.374 millones)[8] con el fin de dar apoyo a los programas y proyectos de inversión de la infraestructura vial de la red cantonal, en atención a lo dispuesto en el artículo 5 inciso b) de la Ley N.° 8114[9].
En los últimos dos años los recursos destinados a los Órganos Desconcentrados del MOPT representan más de la mitad de su presupuesto, en razón de ello ese Ministerio debe efectuar un control y seguimiento estricto de la ejecución de dichos fondos públicos que financian los proyectos de infraestructura nacional.
El MOPT incorpora ¢274.385 millones para inversión de capital en el proyecto de ley 2022, cifra que experimenta una disminución del 4,5% (¢13.027 millones) respecto al 2021.
En cuanto a los recursos de inversión de capital para el 2022, el MOPT propone ¢274.385 millones, cifra que experimenta una disminución del 4,5% (¢13.027 millones) respecto al 2021. De estos gastos, el monto más representativo es el de ¢168.101 millones por concepto de Vías de comunicación, los cuales se distribuyen principalmente al transporte por carretera (¢159.722 millones), aéreo (¢2.405 millones) y marítimo fluvial (¢2.241 millones).
Dentro de los principales proyectos propuestos[10] se encuentran: atención de la red vial asfaltada nacional (¢78.3634 millones), compra de puentes modulares (¢12.249 millones), expropiaciones, construcción de la terminal del Aeropuerto Internacional de Limón, así como su respectivo servicio de vigilancia aérea (¢3.407 millones), además de la ampliación de servicios de infraestructura, equipamiento y construcción de la pista provisional del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós (¢2.405 millones), mejoramiento de la red ferroviaria nacional (¢2.051 millones), mantenimiento a las instalaciones del MOPT en las diferentes regiones (¢1.367 millones), diseño y construcción del puente peatonal sobre la ruta N.° 247 (¢1.301 millones), entre otros.
Dichos proyectos requieren de una adecuada evaluación física y financiera durante su fase de ejecución, máxime que una porción importante de los recursos previstos por el MOPT para el año 2022 se concentran en áreas estratégicas asociados a la construcción y conservación de la infraestructura vial, adquisición de puentes y proyectos aeronáuticos, inversiones que por sus características inciden en el desarrollo socio económico del país.
En conclusión, resulta relevante que en procura de optimizar la asignación y posterior ejecución de recursos, el Sector Infraestructura y Transportes implemente de forma rigurosa controles que garanticen un adecuado nivel de preinversión previo a la ejecución de los proyectos, asimismo, considerando que se destina en el proyecto de Ley una porción importante de recursos para la conservación de la infraestructura vial urge implementar modelos de mantenimiento vial enfocados en la eficiencia y en garantizar un adecuado servicio al usuario, aspectos en los que este órgano de fiscalización ha insistido, de forma reiterada, en los últimos años.
[1] Según lo indicado en el documento denominado “Presentación Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2022” emitido por la Dirección General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda.[2] De acuerdo con el documento denominado “Presentación Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2022”, la disminución obedece principalmente a la difícil situación fiscal que enfrenta el país, por lo que, los recursos que provienen de destinos de ley se presupuestan considerando la disponibilidad de ingresos corrientes, esto según lo indicado en los artículos 15 y 25 del Título IV de la Ley 9635, “Fortalecimiento de las Finanzas Públicas”.[3] El presupuesto inicial 2021 aprobó ¢4.745 millones para ser girados al INCOFER, mientras que el Proyecto de Ley 2022 propone una transferencia de ¢2.051 millones para ese Instituto.[4] Fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central.[5] De acuerdo con lo señalado mediante oficio DFOE-CIU-0151 del 4 de agosto de 2021.[6] Dicha situación obedece principalmente a la disminución de recursos en transferencias corrientes y construcciones, adiciones y mejoras.[7] Se debe principalmente al incremento en la subpartida “Servicios de ingeniería y arquitectura”, para el pago de regencias ambientales, servicios diversos de ingeniería en apoyo a supervisiones de contrataciones de diseños y contratación de proyectos desarrollados por el CONAVI, así como en “Otros Servicios de gestión de apoyo” para cubrir el costo de los servicios de automatización de control de pesaje móvil, además de la recaudación de los peajes y la automatización de los mismos, relocalización de servicios públicos y el trámite de servicios ambientales para obtener la viabilidad ambiental en la ejecución de obras, entre otros.[8] De los cuales ¢2.027 millones se destinarán para la contratación de “Alquiler de Palas Excavadoras y Tractores”, así como para desarrollar la contratación denominada “Servicios de Asesoría Técnica para la Ejecución del Segundo Programa Red Vial Cantonal PRVCII MOPT/BID”, lo anterior según lo señalado en la “Presentación Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2022”.[9] Ley de Simplificación y Eficiencia Tributarias.[10] Según lo indicado en el documento denominado “Presentación Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2022” emitido por la Dirección General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda.