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#MonitoreoCGR-EFP2020 N.° 22
#MonitoreoCGR-EFP2020 N.° 22
07 de setiembre de 2020
5 minutos de lecturaLa caída de la actividad turística ha propiciado una disminución significativa en la recaudación de ingresos de diferentes instituciones públicas
La caída de la actividad turística ha propiciado una disminución significativa en la recaudación de ingresos de diferentes instituciones públicas
Fuerte caída de los ingresos relacionados directamente con la entrada de turistas al país.
Fuerte caída de los ingresos relacionados directamente con la entrada de turistas al país.
De acuerdo con datos[1] del Instituto Costarricense de Turismo (ICT), la entrada de turistas al país por vía aérea, terrestre y marítima se redujo en un 48,9% al primer semestre de 2020, con respecto al mismo periodo en 2019. Este fenómeno se acentuó en el segundo trimestre del presente año, con la reducción del 97,3% en la visitación, debido a las medidas adoptadas para controlar los efectos de la pandemia por COVID-19.
Esta situación significó una reducción del 46,4% de la recaudación de los tributos relacionados directamente con la entrada y salida de turistas al país en la primera mitad del año, y en consecuencia afectó los ingresos percibidos por diferentes instituciones del sector público, los cuales pasaron de ¢31.410,3 millones en el primer semestre de 2019 a ¢17.652,1 millones en el primer semestre de 2020. También se redujeron los ingresos que percibe el Gobierno Central por tales impuestos, pasando de ¢19.147,4 millones a ¢9.468,4 millones[2] en ese mismo período.
La Figura 1 muestra la relación entre el ingreso de turistas al país por mes y la recaudación de los tributos correspondientes, de forma comparativa para los primeros semestres de 2019 y 2020.
Figura N.° 1
Llegadas mensuales de turistas internacionales a Costa Rica por todas las vías y recaudación de ingresos de instituciones del sector público por esa actividad en el primer semestre de 2019 y 2020
-cantidad de personas y millones de colones-
Fuente: Elaboración CGR, con base en datos del ICT y del SIPP.
Alto impacto sobre los ingresos de instituciones públicas afecta diversos sectores.
Alto impacto sobre los ingresos de instituciones públicas afecta diversos sectores.
La disminución de ingresos por la caída en la visitación turística afecta al Servicio Fitosanitario del Estado (sector de desarrollo agropecuario y rural), ICT (sector turismo), Consejo Técnico de Aviación Civil (CTAC, sector transporte), y transferencias del Gobierno Central, cuyos ingresos vinculados directamente con la entrada y salida de turistas se han disminuido en un 42,9%, 44,0%, 43,7% y 50,6% respectivamente en el segundo trimestre de 2020, con respecto al mismo periodo en 2019. Esta disminución guarda estrecha relación con la caída observada en la entrada de turistas al país en ese mismo periodo. El Gráfico 1 muestra la citada disminución para cada institución pública y Gobierno Central.
Gráfico N.° 1
Recaudación de ingresos vinculados directamente con la entrada y salida de turistas en instituciones públicas y Gobierno Central para el primer semestre del 2019 y 2020
-millones de colones-
Fuente: Elaboración CGR, con base en datos del ICT y del SIPPNota: Datos del Gobierno Central no incluyen las transferencias que gira al CTAC, las cuales se representan como ingresos de esta institución en el gráfico.
A mayor abundamiento, aproximadamente el 34% de los ingresos del Servicio Fitosanitario del Estado se perciben de ingresos por venta de otros servicios del escaneo por rayos X o inspección de equipajes, el cual tiene un costo de US$2 por persona y se cobra a su ingreso o salida[3]. La recaudación del primer semestre de 2020 respecto al 2019 disminuyó en ¢990,7 millones.
Por su parte, el ICT percibe ingresos tributarios por impuestos de salida al exterior[4] distribuidos en un impuesto del 5% sobre pasajes internacionales vendidos en Costa Rica, y el impuesto del 5% sobre pasajes internacionales cuyo origen de ruta sea Costa Rica. Además, se recaudan ingresos por otros impuestos sobre el comercio exterior que corresponden al cobro de US$15 a las personas que ingresen por vía aérea al territorio nacional y que hayan adquirido su boleto en el exterior[5]. Estos representaron un 50,0% del total de ingresos del ICT en 2019, y mostraron una disminución de ¢8.095,7 millones al comparar el primer semestre de 2019 con 2020.
En cuanto al Consejo Técnico de Aviación Civil (CTAC), dicha institución percibe ingresos por el cobro de US$12,85 por cada pasajero que cancela impuestos de salida en los aeropuertos internacionales[6] y también por el cobro de US$1[7], pagado por toda persona que salga del país utilizando cualquiera de los aeropuertos internacionales, los cuales son percibidos a través de transferencias corrientes y de capital del Gobierno Central. Estas transferencias representaron un 18,5% del total de ingresos de 2019 para la institución y se observó una disminución de ¢4.671,9 millones entre el primer semestre de 2019 y el mismo periodo de 2020.
Por otra parte, el Gobierno Central percibe ingresos por el cobro de US$13,15 por cada pasajero que cancela impuestos de salida en los aeropuertos internacionales, de los cuales US$1 tiene el propósito de destinarse al combate del crimen organizado mediante depósito al Fondo Nacional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (Fonatt)[8]. Los restantes US$12,15 que ingresen vía Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós, se distribuyen a las municipalidades de la provincia de Guanacaste, según Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional, n.° 8316[9]. Al respecto, entre el primer semestre de 2019 y 2020 se presentó una disminución de ¢9.679,0 millones en la recolección de estos tributos.
Materialización de riesgos se empieza a reflejar en el uso de financiamiento como fuente de ingreso.
Materialización de riesgos se empieza a reflejar en el uso de financiamiento como fuente de ingreso.
Las reducciones en los ingresos experimentadas por las instituciones indicadas, se han reflejado en ajustes planteados mediante presupuestos extraordinarios. En el caso del ICT, la institución planteó el uso de superávit libre como fuente de ingresos en sustitución del faltante que puede representar los ingresos tributarios para el segundo semestre de 2020. Lo anterior, mediante el presupuesto extraordinario n.° 1 por la suma de ¢9.464,7 millones, el cual actualmente se encuentra en trámite de aprobación ante el Órgano Contralor.
El Servicio Fitosanitario del Estado también requirió el uso de recursos del superávit libre para sustituir gastos que estaban respaldados por el cobro a los turistas en la cuenta de venta de otros servicios. Esto se planteó en el presupuesto extraordinario n.° 2 por la suma de ¢1.696,8 millones, de los cuales la CGR aprobó parcialmente[10] la suma de ¢1.282,3 millones conforme a lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto Ejecutivo n.° 42433-H[11] del 02 de julio de 2020.
Por su parte, el Consejo Técnico de Aviación Civil (CTAC) también requirió utilizar recursos de superávit para sustituir ingresos por cobro a turistas, lo cual incorporó en el presupuesto extraordinario n.° 1 por la suma de ¢11.268,4 millones, aprobados[12] por la Contraloría General conforme con lo dispuesto en el citado Decreto Ejecutivo n.° 42433-H.
En cuanto a los gobiernos locales que reciben transferencias del Gobierno Central, la Municipalidad de Liberia únicamente pudo incorporar en su presupuesto extraordinario n.° 1, la suma de ¢238,7 millones de la transferencia de capital recibida[13], lo cual representa la mitad de los recursos asignados por este concepto en el Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República[14] para el año 2020[15].
Esta situación representa una materialización de los riesgos derivados de la emergencia sanitaria, pues por ejemplo, el ICT se encontraba dentro de las cuatro instituciones con un nivel de riesgo alto de afectación negativa en sus ingresos[16]. Lo anterior, por el elevado nivel de exposición del sector productivo al que pertenece, y principalmente debido a la severa amenaza que la emergencia representa para sus ingresos en un escenario base[17].
Aunque el CTAC y la Municipalidad de Liberia presentaban niveles de riesgo medio y el Servicio Fitosanitario del Estado un nivel de riesgo medio bajo de afectación negativa en sus ingresos, la situación observada refleja la importancia de priorizar esfuerzos y tomar acciones estratégicas y oportunas para mitigar los efectos de la crisis.
Notas al pie:[1] Según informes estadísticos elaborados por el ICT sobre la llegada de extranjeros por países y puesto migratorio.[2] Los datos del Gobierno Central no incluyen las transferencias corrientes y de capital que gira al CTAC, las cuales ya están incluidas como ingresos de instituciones públicas.[3] Decreto Ejecutivo n.° 36341 que reforma el artículo 3 del Decreto Ejecutivo n.° 35753-MAG.[4] Artículo 46 incisos a) y b) de la Ley n.° 1917 del 30 de julio de 1955, reformado mediante el artículo 7 de la Ley n.° 8694.[5] Artículo 2 de la Ley n.° 8694 del 27 de marzo de 2009.[6] Artículo 1 y 2 inciso b) de la Ley n.° 8316 del 26 de septiembre de 2002.[7] Artículo 1 y 2 inciso c) de la Ley n.° 8316 del 26 de septiembre de 2002.[8] De acuerdo con el artículo 2 inciso 1. d) de la Ley n.° 8316, se establece una tasa de un dólar estadounidense (US$1,00), con el propósito de cumplir las funciones y responsabilidades asumidas por el Estado costarricense en combate al crimen organizado.[9] De acuerdo con el artículo 2 inciso 2., dicho tributo se distribuirá de la siguiente manera: el diez por ciento (10%) a las federaciones y confederaciones de municipalidades de la provincia de Guanacaste; el treinta y ocho coma seis por ciento (38,6%) a la Municipalidad de Liberia, y el restante cincuenta y uno coma cuatro por ciento (51,4%) será distribuido por partes iguales entre las demás municipalidades de la provincia de Guanacaste y deberán destinarlos a la construcción y el desarrollo de infraestructura turística y a la recuperación del patrimonio cultural y no podrán destinarse al pago de salarios ni gastos administrativos.[10] Aprobado parcialmente mediante oficio DFOE-EC-0774 (11675) del 30 de julio de 2020.[11] Decreto Ejecutivo n.° 42433-H, Autorización para uso excepcional de superávit libres en determinadas instituciones. [12] Aprobado mediante oficio DFOE-IFR-0530 (12765) del 19 de agosto de 2020.[13] Artículo 2, inciso 2. de la Ley n.° 9156 del 25 de julio de 2013.[14] Ley n.° 9791 publicada en la Gaceta No. 233, del 06 de diciembre del 2019.[15] La Municipalidad presupuesta el 50% de los ingresos (¢238.750.000,00) de acuerdo con lo indicado por la Tesorería Nacional mediante Certificación CER-TN-070-2020, considerando la recaudación efectiva de la Ley 9156 que a la fecha asciende a un 26% del total presupuestado para este periodo y tomando en consideración las medidas anunciadas por el Gobierno sobre el cierre de fronteras para evitar la propagación del COVID-19, lo que va a provocar una baja considerable en la recaudación de la Ley Reguladora de los Derechos de Salida del Territorio Nacional.[16] Para mayor detalle de los resultados sobre 198 instituciones públicas, se encuentra disponible el Informe sobre el nivel de riesgo institucional ante la emergencia sanitaria, en el siguiente enlace: https://sites.google.com/cgr.go.cr/covid-19/riesgos-institucionales-frente-al-covid-19_1[17] Para el análisis del nivel de riesgo se consideró un escenario base que corresponde a un nivel de ocurrencia de casos COVID-19 y de restricciones sanitarias mostradas de abril a junio de 2020, así como el porcentaje de crecimiento del consumo estimado por las autoridades macroeconómicas para el 2020.
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