Asignación de recursos a la agricultura y ganadería en el Proyecto de Presupuesto Nacional 2021
#MonitoreoCGR-IT2021 N.° 14
24 de setiembre de 2020
5 minutos de lecturaEl presupuesto destinado a agricultura y ganadería en el Proyecto de Ley representa el 0,5% del Presupuesto Nacional para el periodo 2021 y disminuyó en un 8,4% respecto del 2020
El presupuesto destinado a agricultura y ganadería en el Proyecto de Ley representa el 0,5% del Presupuesto Nacional para el periodo 2021 y disminuyó en un 8,4% respecto del 2020.
El monto presupuestado para agricultura y ganadería asciende a ¢57.938 millones y muestra una disminución ¢5.305 millones[1] respecto al periodo 2020. Las principales disminuciones se centran en los siguientes programas: Actividades Centrales (¢5.348 millones), Programa Protección de Salud Fitosanitaria y Animal[2] (¢3.633 millones), y el Programa Secretaría Ejecutiva Planificación Sectorial Agropecuaria (¢28 millones).
Situación contraria se registra en los programas Instituto Nacional de Innovación Tecnológica Agropecuaria (INTA) y Servicio de Extensión Agropecuario y Rural[3] respecto al periodo 2020. En el primer caso, se presenta un aumento de ¢2.944 millones con una tasa de variación de 153,5%; y en el segundo caso, el aumento es de ¢760 millones con una tasa de variación de 6,1%.
Figura N.° 1
Ministerio de Agricultura y Ganadería: Composición de los programas
-millones de colones y porcentajes-
La disminución en el programa de Actividades Centrales responde al traslado de los gastos de la planilla del INTA que se registraban en dicho programa a un nuevo programa denominado INTA; a que ya no se incluyen transferencias corrientes a los órganos desconcentrados en cumplimiento de la Ley N° 9524; y, se disminuyen las transferencias de capital a favor de SENARA para los proyectos de abastecimiento de agua para la cuenca media del Río Tempisque y comunidades costeras (¢209 millones) y de los sistemas de control de inundaciones en el área de Limoncito (¢394 millones).
Asimismo, se observa una disminución de 54,6% (¢2.685 millones) en gastos de inversión respecto al año 2020; principalmente, en la formación de capital con 95,5% (¢1.079 millones) y en la adquisición de activos con un 47,6% (¢1.252 millones), que según señala el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), responde a los límites establecidos por el Ministerio de Hacienda y a la disminución en las fuentes de financiamiento para ese tipo de gasto. Al comparar los presupuestos de SFE, INTA y SENASA, se determinó que los gastos de inversión se han venido financiando, en su mayoría, con recursos de superávit libre y específico, recursos que no forman parte del presupuesto proyectado para el año 2021. Respecto a las transferencias de capital, en el Programa de Servicio de Extensión Agropecuaria y Rural se registra un crecimiento de 364,0%, por el reconocimiento de beneficios ambientales[4] según prioridades definidas por el MAG.
Los órganos desconcentrados representan el 56,0% del presupuesto asignado a la agricultura y ganadería.
Con la entrada en vigencia de la Ley N° 9524, un total de cuatro órganos desconcentrados entran a formar parte del presupuesto asignado a la agricultura y ganadería en el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2021, tal y como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N.° 1
Ministerio de Agricultura y Ganadería: Órganos Desconcentrados en el Proyecto de Presupuesto Nacional 2021
-millones de colones-
Es importante indicar, que la Oficina de Gestión Institucional de Recursos Humanos del MAG además de brindar sus servicios al Ministerio, también atiende al INTA y CONAC, este último recibe apoyo administrativo en sus otros procesos. En el caso del SFE, SENASA y el INTA se encargan de sus procesos administrativos para lo cual disponen de unidades aprobadas en sus estructuras. En relación con las plazas de funcionarios, el MAG contaba con 938 previo a la incorporación de los órganos desconcentrados; para el año 2021 la planilla registra una variación de 94,1%, resultado de la incorporación de esos órganos, los cuales en conjunto suman 883 plazas para un total de 1.821[5].
El 52,5% (¢30.394 millones) de los recursos propuestos para agricultura y ganadería en el periodo 2021 no se vinculan a objetivos de intervenciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2019-2022 (PNDIP).
Es decir, solo el 47,5% (¢27.544 millones) de los recursos propuestos se vincula a objetivos de intervenciones estratégicas[6]. Lo que implica que las acciones a cargo de los programas de Actividades Centrales, Secretaría Ejecutiva Planificación Sectorial Agropecuaria, INTA y el subprograma SFE, no se asocian a objetivos estratégicos del PNDIP. No obstante, en el caso de estos dos últimos programas se incluyen metas vinculadas a los planes institucionales del INTA y el SFE, respectivamente. Esto pese a que en el Plan de Intervenciones Estratégicas 2019-2022 del MAG se establecen metas relacionadas al programa de Actividades Centrales[7].
Gráfico N.° 1
Ministerio de Agricultura y Ganadería: Programación física del MAG y los Órganos desconcentrados
-millones de colones-
Lo anterior, conlleva el riesgo de que los recursos se ejecuten sin un direccionamiento claro sobre los objetivos y metas que se esperan cumplir con el fin de contribuir a la satisfacción de las necesidades del sector agropecuario; además, de la limitación del monitoreo, la evaluación y la rendición de cuentas respectiva.
En conclusión, se reitera la importancia de enfocar la gestión hacia los resultados físicos del presupuesto, con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios públicos; así como, lograr el mejor uso de los recursos, por lo que la vinculación entre objetivos y metas es necesaria, tanto a nivel del PNDIP como con los planes sectoriales, estratégicos y operativos para contar con información que precise la toma de decisiones de los niveles superiores, se identifiquen y administren los riesgos asociados.
[1] Comparación realizada incorporando a los órganos desconcentrados según Ley Nª 9524.[2] Incluye el subprograma Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) y Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA).[3] Incluye el subprograma Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria y Consejo Nacional de Clubes 4 S (CONAC).[4] Reconocimiento de beneficios ambientales (¢484,0 millones) y de buenas prácticas agrícolas y pecuarias (¢130,7 millones); así como, transferencias a la Corporación Bananera Nacional (¢32,4 millones) y a la Fundación para el Fomento y Promoción de la investigación y transferencia de tecnología agropecuaria (¢150,0 millones).[5] Incluye la eliminación del 90% de las plazas congeladas o vacantes, según exposición de motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2021.[6] 22,1% (¢12.815 millones) para la atención de producción sostenible (MAG); 24,8% (¢14.375 millones) para la protección de patrimonio agropecuario y salud pública (SENASA); y 0,6% (¢355 millones) para la inserción de grupos de mujeres y jóvenes de zona rural al sector agro productivo (CONAC).[7] Por ejemplo, dos proyectos de inversión inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión Pública, el proyecto de reforma integral del sector; así como, talleres con Direcciones Regionales.