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#MonitoreoCGR-IT2021 N.° 14
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24 de setiembre de 2020
5 minutos de lecturaEl presupuesto destinado a agricultura y ganadería en el Proyecto de Ley representa el 0,5% del Presupuesto Nacional para el periodo 2021 y disminuyó en un 8,4% respecto del 2020
El presupuesto destinado a agricultura y ganadería en el Proyecto de Ley representa el 0,5% del Presupuesto Nacional para el periodo 2021 y disminuyó en un 8,4% respecto del 2020
El presupuesto destinado a agricultura y ganadería en el Proyecto de Ley representa el 0,5% del Presupuesto Nacional para el periodo 2021 y disminuyó en un 8,4% respecto del 2020.
El presupuesto destinado a agricultura y ganadería en el Proyecto de Ley representa el 0,5% del Presupuesto Nacional para el periodo 2021 y disminuyó en un 8,4% respecto del 2020.
El monto presupuestado para agricultura y ganadería asciende a ¢57.938 millones y muestra una disminución ¢5.305 millones[1] respecto al periodo 2020. Las principales disminuciones se centran en los siguientes programas: Actividades Centrales (¢5.348 millones), Programa Protección de Salud Fitosanitaria y Animal[2] (¢3.633 millones), y el Programa Secretaría Ejecutiva Planificación Sectorial Agropecuaria (¢28 millones).
Situación contraria se registra en los programas Instituto Nacional de Innovación Tecnológica Agropecuaria (INTA) y Servicio de Extensión Agropecuario y Rural[3] respecto al periodo 2020. En el primer caso, se presenta un aumento de ¢2.944 millones con una tasa de variación de 153,5%; y en el segundo caso, el aumento es de ¢760 millones con una tasa de variación de 6,1%.
Figura N.° 1
Ministerio de Agricultura y Ganadería: Composición de los programas
-millones de colones y porcentajes-
Fuente: Elaboración CGR, con base en información del Proyecto de Presupuesto Nacional del periodo 2021.
La disminución en el programa de Actividades Centrales responde al traslado de los gastos de la planilla del INTA que se registraban en dicho programa a un nuevo programa denominado INTA; a que ya no se incluyen transferencias corrientes a los órganos desconcentrados en cumplimiento de la Ley N° 9524; y, se disminuyen las transferencias de capital a favor de SENARA para los proyectos de abastecimiento de agua para la cuenca media del Río Tempisque y comunidades costeras (¢209 millones) y de los sistemas de control de inundaciones en el área de Limoncito (¢394 millones).
Asimismo, se observa una disminución de 54,6% (¢2.685 millones) en gastos de inversión respecto al año 2020; principalmente, en la formación de capital con 95,5% (¢1.079 millones) y en la adquisición de activos con un 47,6% (¢1.252 millones), que según señala el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), responde a los límites establecidos por el Ministerio de Hacienda y a la disminución en las fuentes de financiamiento para ese tipo de gasto. Al comparar los presupuestos de SFE, INTA y SENASA, se determinó que los gastos de inversión se han venido financiando, en su mayoría, con recursos de superávit libre y específico, recursos que no forman parte del presupuesto proyectado para el año 2021. Respecto a las transferencias de capital, en el Programa de Servicio de Extensión Agropecuaria y Rural se registra un crecimiento de 364,0%, por el reconocimiento de beneficios ambientales[4] según prioridades definidas por el MAG.
Los órganos desconcentrados representan el 56,0% del presupuesto asignado a la agricultura y ganadería.
Los órganos desconcentrados representan el 56,0% del presupuesto asignado a la agricultura y ganadería.
Con la entrada en vigencia de la Ley N° 9524, un total de cuatro órganos desconcentrados entran a formar parte del presupuesto asignado a la agricultura y ganadería en el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2021, tal y como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro N.° 1
Ministerio de Agricultura y Ganadería: Órganos Desconcentrados en el Proyecto de Presupuesto Nacional 2021
-millones de colones-
Fuente: Elaboración CGR con datos del Proyecto de Presupuesto Nacional 2021.
Es importante indicar, que la Oficina de Gestión Institucional de Recursos Humanos del MAG además de brindar sus servicios al Ministerio, también atiende al INTA y CONAC, este último recibe apoyo administrativo en sus otros procesos. En el caso del SFE, SENASA y el INTA se encargan de sus procesos administrativos para lo cual disponen de unidades aprobadas en sus estructuras. En relación con las plazas de funcionarios, el MAG contaba con 938 previo a la incorporación de los órganos desconcentrados; para el año 2021 la planilla registra una variación de 94,1%, resultado de la incorporación de esos órganos, los cuales en conjunto suman 883 plazas para un total de 1.821[5].
El 52,5% (¢30.394 millones) de los recursos propuestos para agricultura y ganadería en el periodo 2021 no se vinculan a objetivos de intervenciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2019-2022 (PNDIP).
El 52,5% (¢30.394 millones) de los recursos propuestos para agricultura y ganadería en el periodo 2021 no se vinculan a objetivos de intervenciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo e Inversión Pública 2019-2022 (PNDIP).
Es decir, solo el 47,5% (¢27.544 millones) de los recursos propuestos se vincula a objetivos de intervenciones estratégicas[6]. Lo que implica que las acciones a cargo de los programas de Actividades Centrales, Secretaría Ejecutiva Planificación Sectorial Agropecuaria, INTA y el subprograma SFE, no se asocian a objetivos estratégicos del PNDIP. No obstante, en el caso de estos dos últimos programas se incluyen metas vinculadas a los planes institucionales del INTA y el SFE, respectivamente. Esto pese a que en el Plan de Intervenciones Estratégicas 2019-2022 del MAG se establecen metas relacionadas al programa de Actividades Centrales[7].
Gráfico N.° 1
Ministerio de Agricultura y Ganadería: Programación física del MAG y los Órganos desconcentrados
-millones de colones-
Fuente: Elaboración CGR con datos del Proyecto de Presupuesto Nacional 2021.
Lo anterior, conlleva el riesgo de que los recursos se ejecuten sin un direccionamiento claro sobre los objetivos y metas que se esperan cumplir con el fin de contribuir a la satisfacción de las necesidades del sector agropecuario; además, de la limitación del monitoreo, la evaluación y la rendición de cuentas respectiva.
En conclusión, se reitera la importancia de enfocar la gestión hacia los resultados físicos del presupuesto, con el propósito de mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios públicos; así como, lograr el mejor uso de los recursos, por lo que la vinculación entre objetivos y metas es necesaria, tanto a nivel del PNDIP como con los planes sectoriales, estratégicos y operativos para contar con información que precise la toma de decisiones de los niveles superiores, se identifiquen y administren los riesgos asociados.
Notas al pie:
[1] Comparación realizada incorporando a los órganos desconcentrados según Ley Nª 9524.[2] Incluye el subprograma Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) y Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA).[3] Incluye el subprograma Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria y Consejo Nacional de Clubes 4 S (CONAC).[4] Reconocimiento de beneficios ambientales (¢484,0 millones) y de buenas prácticas agrícolas y pecuarias (¢130,7 millones); así como, transferencias a la Corporación Bananera Nacional (¢32,4 millones) y a la Fundación para el Fomento y Promoción de la investigación y transferencia de tecnología agropecuaria (¢150,0 millones).[5] Incluye la eliminación del 90% de las plazas congeladas o vacantes, según exposición de motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2021.[6] 22,1% (¢12.815 millones) para la atención de producción sostenible (MAG); 24,8% (¢14.375 millones) para la protección de patrimonio agropecuario y salud pública (SENASA); y 0,6% (¢355 millones) para la inserción de grupos de mujeres y jóvenes de zona rural al sector agro productivo (CONAC).[7] Por ejemplo, dos proyectos de inversión inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión Pública, el proyecto de reforma integral del sector; así como, talleres con Direcciones Regionales.
[1] Comparación realizada incorporando a los órganos desconcentrados según Ley Nª 9524.[2] Incluye el subprograma Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) y Servicio Nacional de Salud Animal (SENASA).[3] Incluye el subprograma Dirección Nacional de Extensión Agropecuaria y Consejo Nacional de Clubes 4 S (CONAC).[4] Reconocimiento de beneficios ambientales (¢484,0 millones) y de buenas prácticas agrícolas y pecuarias (¢130,7 millones); así como, transferencias a la Corporación Bananera Nacional (¢32,4 millones) y a la Fundación para el Fomento y Promoción de la investigación y transferencia de tecnología agropecuaria (¢150,0 millones).[5] Incluye la eliminación del 90% de las plazas congeladas o vacantes, según exposición de motivos del Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2021.[6] 22,1% (¢12.815 millones) para la atención de producción sostenible (MAG); 24,8% (¢14.375 millones) para la protección de patrimonio agropecuario y salud pública (SENASA); y 0,6% (¢355 millones) para la inserción de grupos de mujeres y jóvenes de zona rural al sector agro productivo (CONAC).[7] Por ejemplo, dos proyectos de inversión inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión Pública, el proyecto de reforma integral del sector; así como, talleres con Direcciones Regionales.
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