Hacia el cierre de los ingresos del Presupuesto de la República de 2020

Es factible que la recaudación al cierre del año 2020 se mantenga dentro de los rangos que a mediados de año se consideraron como probables.

Considerando que varios de los ingresos tributarios más importantes del presupuesto de la República han mostrado un deterioro menor al esperado (por las razones previamente expuestas), es de esperar que la pérdida de ingresos respecto al presupuesto inicial de 2020 o respecto al presupuesto devengado de 2019 sea menor a la prevista, aunque persisten ciertos riesgos.

Así, continúa siendo factible que los ingresos tributarios cierren el año ubicándose dentro de un intervalo posible calculado por esta Contraloría General al momento de emitir su certificación en junio del presente año, a saber, entre un 11,4% y un 12,1% del PIB en escenario base^[13] (¢3,98 billones y ¢4,21 billones aproximadamente), aunque con cierta tendencia a ubicarse hacia la parte alta del mismo. Por su parte, aun cuando el deterioro en los ingresos tributarios pueda ser menor al previsto presupuestariamente por el Ministerio de Hacienda, debe dimensionarse que la carga tributaria^[14] promedio durante el período 2007-2019 fue de 13,4% del PIB, en comparación a las magnitudes previstas en el escenario base, lo que muestra que el impacto de la pandemia por el COVID-19 sobre la recaudación será, en cualquier caso, significativo.

Por su parte, existen diversos riesgos que podrían generar que al cierre del año 2020 la recaudación se ubique fuera del mencionado intervalo. Por ejemplo, existe incertidumbre respecto al impacto efectivo de la Ley Nº 9911 «Ley para el alivio en el pago del marchamo 2021», así como de la incorporación efectiva de los recursos derivados de la Ley Nº 9925 «Reforma Ley de eficiencia en la administración de los recursos públicos, para el pago de intereses y amortización de la deuda pública». Adicionalmente, existe incertidumbre respecto a los montos efectivos recuperables^[15] por concepto de la moratoria fiscal Ley Nº 9830 «Alivio fiscal ante el COVID-19», así como la eventual implementación de nuevas medidas de restricción hacia el cierre del año 2020 con el objetivo de contener la pandemia.

En conclusión, pese a que el Ministerio de Hacienda ajustó en junio del presente año los ingresos tributarios a la baja ante la pandemia por el COVID-19, los ingresos han mostrado un deterioro menor al esperado, aunque continúa siendo factible que la recaudación tributaria cierre el año dentro de un intervalo posible (11,4% y un 12,1% del PIB). Cabe subrayar que el Ministerio de Hacienda, en el ejercicio de las competencias referidas al inicio del presente monitoreo, debe dar seguimiento a la ejecución de los ingresos con el objeto de detectar desviaciones significativas en las estimaciones inicialmente efectuadas, y de realizar los ajustes presupuestarios pertinentes de manera oportuna. Esto es, conforme dispone de mayor y mejor información sobre desvíos potencialmente significativos en la recaudación, debe realizar las gestiones que deriven en ajustes que garanticen un presupuesto transparente, confiable y equilibrado.