Evolución presupuestaria de la Caja Costarricense de Seguro Social al primer semestre 2021
#MonitoreoCGR-EFP2021 N.° 20
31 de agosto de 2021
5 minutos de lecturaLos ingresos totales del SEM, IVM y RNCP, a junio 2021, presentan una reducción de ¢387.429 millones con respecto al primer semestre de 2020
Los regímenes que administra la Caja Costarricense de Seguro Social presentan, al primer semestre de 2021, menores niveles de recaudación en comparación con el mismo periodo de 2020.
En ese sentido, el Seguro de Salud (SEM[1]), el Seguro de Pensiones (IVM[2]) y el Régimen no contributivo de Pensiones (RNCP), presentan reducciones en sus ingresos totales ejecutados del 15%, 6% y 10%, respectivamente.
En el cuadro N.o1, se muestra en detalle la comparación de los ingresos y gastos ejecutados para los tres regímenes, al primer semestre de los años 2020 y 2021.
Cuadro N.° 1
CCSS: Ingresos y gastos ejecutados por régimen, al 30 de junio de 2020 - 2021
-Millones de colones y porcentajes-
Fuente: Elaboración CGR con datos del SIPP.
En el caso del SEM y el IVM, la disminución de las fuentes de financiamiento se debió a que la CCSS redujo la utilización de ingresos de capital (recuperación de inversiones[3]) y financiamiento (superávit[4]), como medida compensatoria por el impacto en la baja de las contribuciones sociales en el año 2020, dados los efectos de la pandemia.
Los ingresos totales del SEM, IVM y RNCP, presentan una reducción de ¢387.429 millones en el primer semestre de 2021, con respecto al mismo periodo del 2020. En el caso del SEM, la disminución fue de ¢315.284 millones, debido a las rebajas que se presentan en los rubros de “recuperación de inversiones” y “superávit”, por las sumas de ¢158.265 millones y ¢172.592 millones, en su orden. Mientras que en el IVM, se evidencia una situación similar, donde los ingresos totales muestran una reducción de ¢62.887 millones, por la rebaja en los ingresos por “recuperación de inversiones” que se redujeron en ¢96.523 millones,
En cuanto al RNCP, se muestra una menor ejecución real de los ingresos respecto del primer semestre 2020, por un monto de ¢9.258 millones; ésta se origina fundamentalmente por la rebaja de la fuente de financiamiento del superávit por la suma de ¢10.219 millones.
En suma, los menores niveles de recaudación en los ingresos ejecutados por la CCSS, a junio de 2021, respecto del primer semestre del año 2020, obedecen a menores necesidades institucionales de recurrir a los ingresos de capital por “recuperación de inversiones” y “superávit”, debido a la leve recuperación mostrada en los ingresos corrientes, particularmente en las contribuciones sociales.
En conclusión, dicha situación le permite a la CCSS contar con una estructura de financiamiento que utilice, en menor cuantía, fuentes de financiamiento extraordinarias, para atender la labor ordinaria asociada a los servicios que se brindan, tanto en el área de la salud como en la gestión de las pensiones contributivas y no contributivas. No obstante lo anterior, sigue siendo un reto en la coyuntura actual (COVID19) para las autoridades de la CCSS, continuar monitoreando el comportamiento de sus ingresos, de cara a tomar las acciones que resulten pertinentes.
Al comparar el primer semestre de 2021, con respecto al mismo periodo de 2020, se determina un incremento en el ingreso por contribuciones sociales del SEM e IVM, mientras que se disminuyen las transferencias corrientes del Gobierno Central en el SEM.
En el caso específico del ingreso por contribuciones sociales, el SEM presenta un nivel de crecimiento de 6,6%, mientras que el IVM aumenta 9,6%.
Lo anterior se explica esencialmente por el incremento de un 10,6% en las contribuciones sociales del sector privado para el SEM y el IVM, ello dentro de una mejora en el nivel de empleo del país para este período. En el SEM el aporte privado representa un 56% del total de las contribuciones, mientras que en el IVM, un 70,1% por lo que el comportamiento de las aportaciones en este sector tiene incidencia directa en la recaudación.
En el cuadro N.° 2, se muestra la comparación de los ingresos por contribuciones sociales a junio de 2020 y 2021, de los regímenes del SEM e IVM.
Cuadro N.° 2
CCSS: Contribuciones Sociales del SEM e IVM por Sector, al 30 de junio de 2020 - 2021
-Millones de colones y porcentajes-
Fuente: Elaboración CGR con datos del SIPP.
En el SEM, las contribuciones sociales representan un 59,1% del total de los ingresos presupuestados en el 2021 y un 78,9% de los ingresos corrientes para el mismo periodo. A junio 2021, la recaudación de las contribuciones sociales se incrementa respecto del mismo periodo del año 2020, en un monto de ¢62.127 millones (6,6%).
En el IVM, las contribuciones sociales representan un 48,2% del total de los ingresos presupuestados en el 2021 y un 68,2% de los ingresos corrientes para el mismo periodo. Tal como se visualiza en el cuadro anterior, los ingresos por contribuciones sociales para este régimen, aumentan respecto de junio de 2020, en la suma de ¢44.726 millones (9,6%).
La situación anterior es justificada por la CCSS[5] en el incremento de los cotizantes a los regímenes, con lo cual se presenta un mayor incremento porcentual en los aportadores del sector privado, tal y como se describe de seguido en el cuadro N.°3. y ligado a la disminución en la tasa de desempleo que presentó el país.
Cuadro N.° 3
CCSS: Cantidad de trabajadores cotizantes al SEM e IVM por Sector, a mayo 2019 - 2021
-Cotizantes y porcentajes-
Fuente: Elaboración CGR con datos del SIPP.
Debido a los embates de la pandemia por Covid-19, la masa cotizante disminuyó de mayo de 2019 a mayo de 2020, en 54.736 personas en el SEM y 60.779 en el IVM. Esta situación se revirtió para el siguiente periodo (mayo 2020 - 2021), generando un aumento en el SEM de 65.480 cotizantes y 60.151 en el IVM.
Por su parte, los ingresos por transferencias del Gobierno Central en el SEM disminuyeron en un 36,3%, es decir, un monto de ¢28.610 millones, respecto del primer semestre del 2020. Los conceptos que muestran mayor criticidad recaen en los rubros de “Convenio del 2016 del Código de Niñez y Adolescencia” y “Ley de control del tabaco”, de los que no se recibieron aportes, así como el aporte al “Sistema penitenciario”, el cual sufre una baja respecto de junio 2020, por la suma de ¢159 millones. Estos rubros son considerados por la CCSS en el registro de la deuda que presenta el Estado con dicha entidad.
Vale acotar que como consecuencia del crecimiento positivo en la masa cotizante, el financiamiento por contribuciones sociales presentó una leve recuperación en el primer semestre de 2021 con respecto al mismo periodo del año anterior. No obstante, dicha situación, a juicio de la Contraloría General, mantiene los retos para las autoridades de la CCSS, de efectuar un seguimiento permanente del comportamiento de esta fuente de financiamiento, máxime en un contexto donde aún se mantiene la incertidumbre sobre el impacto que pueda seguir teniendo la pandemia del Covid-19 en el crecimiento económico del país, Por otra parte, también se debe dar seguimiento a la recaudación de las transferencias provenientes del Gobierno, de forma tal que la institución disponga de los recursos requeridos para la continuidad de programas estratégicos que involucran sectores vulnerables, como la población menor de edad y reclusos, entre otros.
A junio 2021, los gastos en el SEM se reducen en ¢18.193 millones (-2%), mientras que se presenta un incremento en los egresos del IVM por ¢49.573 millones (7%) y en el RNCP de ¢1.374 millones (2%), respecto de junio 2020.
El crecimiento de las erogaciones en el IVM se debe principalmente al incremento respecto de junio 2020 del pago de pensiones contributivas, por un monto de ¢43.983 millones y en menor grado en el alza de las inversiones financieras, por ¢5.367 millones.
En este mismo régimen, tal como se visualiza en el Cuadro N.º 1, al 30 de junio de 2021, se presenta un resultado de ¢246.469 millones (ingresos menos gastos), monto que es inferior en ¢112.460 millones al resultado obtenido a junio de 2020, lo cual se debe al comportamiento de disminución interanual junio 2020 - 2021 de un 6% en los ingresos del régimen y al aumento de un 7% de sus gastos.
Por otra parte, cabe destacar que, en lo que respecta a los gastos del SEM a junio 2021, el monto por concepto del fondo de contingencias definido a dicho mes, está a punto de alcanzar el nivel de asignación que se dio para todo el año 2020. Así las cosas, se tiene que el monto asignado a este fondo para el año 2020 fue de ¢76.664 millones, siendo que a junio 2021 tal rubro ya asciende a ¢74.343 millones. Vale acotar que en el primer presupuesto extraordinario de la CCSS para el periodo 2021[6], se incluyeron ¢31.186 millones como parte[7] del reforzamiento a dicho fondo financiados con recursos provenientes de una transferencia del gobierno central otorgada para amortizar la deuda del Estado con la CCSS[8].
Las situaciones expuestas anteriormente, deben ser sujetas de análisis y seguimiento en el marco de la ejecución de los gastos y las fuentes de financiamiento que los respaldan, con el fin de determinar el nivel de impacto que los efectos de la pandemia generan en la situación financiera de la CCSS y adoptar las acciones correctivas que sean requeridas en procura de no afectar el servicio que se brinda a la ciudadanía.
En conclusión, a pesar del leve crecimiento en la recaudación de las contribuciones sociales, los ingresos totales de los regímenes que administra la CCSS, presentan reducciones, lo cual conlleva retos en la situación financiera de esa institución, tanto en la gestión de los ingresos como de los gastos. Así, se requiere de la propuesta e implementación de acciones oportunas, para administrar, concomitantemente, los riesgos inherentes a su gestión y los generados por efecto de la pandemia, dentro del contexto aquí señalado.
[1] Seguro de enfermedad y maternidad.[2] Invalidez, vejez y muerte.[3] Son recursos que se recuperan de inversiones financieras en títulos valores que se vencen.[4] Diferencia entre ingresos y gastos ejecutados al 31 de diciembre.[5] Informe de ejecución a junio 2021 de la CCSS.[6] Aprobado por la Contraloría General mediante oficio N.° 09715 (DFOE-BIS-0140) de 30 de junio de 2021.[7] El presupuesto incorporó un reforzamiento total por ¢35.000,0 millones para el fondo de contingencias, la diferencia se financió con recursos del superávit por un monto de ¢3.814,0 millones.[8] Según convenio de pago de la Ley 9895 27 de agosto de 2020: “Autorización al Gobierno de la República para la contratación de un crédito por medio del Instrumento de Financiamiento Rápido (IFR) con el Fondo Monetario Internacional (FMI), para apoyo presupuestario para la atención de la emergencia covid-19”.