Ingresos de los Órganos Desconcentrados incorporados al Presupuesto de la República 2021

Los ingresos de los órganos desconcentrados podrían enfrentar riesgos adicionales.

Los ingresos de los órganos desconcentrados incorporados en el proyecto de presupuesto de la República 2021 -excluyendo los ingresos por financiamiento- son menores en un 7,0% con respecto a los ingresos de esos órganos en sus presupuestos iniciales de 2020, y menores en un 0,5% con respecto a sus presupuestos aprobados al mes de agosto 2020. Esto se explica, principalmente, por la rebaja en contribuciones patronales sobre la nómina a favor de FODESAF, en ¢33.800 millones mediante presupuesto extraordinario en el mes de agosto de 2020 producto de la reestimación a la baja de la recaudación de estos ingresos.

Se observa entonces, que la coyuntura económica actual se constituye en uno de los principales riesgos sobre la recaudación de ingresos de las instituciones públicas. A manera de ejemplo se ha observado una contracción de la actividad económica al segundo trimestre 2020 (-7,4%^[5]), en consonancia con un deterioro de la tasa de desempleo y subempleo, que pasa de 12,5% y 12,4% en el primer trimestre 2020 hasta alcanzar un 24,4% y 24,6% según la estadística más reciente^[6].

Eventuales deterioros adicionales en los indicadores antes señalados podrían impactar a su vez las contribuciones a la seguridad social y la venta de bienes y servicios -principales rubros de ingresos de los órganos desconcentrados-, e incidir sobre la recaudación esperada para el ejercicio económico 2021.

No obstante, la incorporación de los órganos desconcentrados al Presupuesto de la República favorece la simplificación de los mecanismos de percepción y traslado de recursos, específicamente en recursos de transferencias. Por ejemplo, el FODESAF en 2019 recibió ingresos por concepto de transferencias del Gobierno Central y de órganos desconcentrados por un total de ¢259.647 millones pero además, mediante su presupuesto de egresos trasladó transferencias corrientes a ambos grupos institucionales por un total de ¢257.964 millones. A partir del 2021, este tipo de transferencias se consolidan dentro del Presupuesto de la República.

En conclusión, la incorporación de los ingresos de los órganos desconcentrados al presupuesto de la República como consecuencia de la promulgación de la Ley 9524, es un paso importante hacia la consecución de los objetivos de control sobre tales ingresos y entidades, y del uso más eficiente de los recursos públicos. Al respecto, el Poder Ejecutivo debe continuar con los esfuerzos necesarios para terminar de incorporar estos recursos al presupuesto, no solo en esta etapa de formulación, sino también en la de la ejecución y liquidación, garantizando la generación de la información correspondiente en forma oportuna y confiable.