Estos cambios implican ajustes en los procesos de gestión presupuestaria de las instituciones, que pueden favorecer el cumplimiento del objetivo que inspira el artículo 52 de la LAFRPP, de evaluar el uso eficiente de los recursos y ejercer una efectiva rendición de cuentas por parte de los gestores. No obstante, considerando que los primeros planes pilotos se encuentran en ejecución, se debe mantener un monitoreo constante de sus resultados, para lo cual está estipulada la remisión de informes trimestrales a la Comisión de Asuntos Hacendarios durante el período económico 2020[6].

Para 2021, los cambios se realizaron en el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN). Como resultado de este proceso, en el Presupuesto de 2021 de ambos ministerios se observan ajustes en la definición de los productos y metas de sus programas.

Con respecto a 2020, el Ministerio de Hacienda aumentó de 24 a 188 metas en total, y actualmente es la institución con más metas en el Presupuesto de la República. En el caso de MIDEPLAN, las metas crecieron de 2 en 2020, a 29 en 2021. Estos aumentos se explican porque ambos ministerios desarrollaron mecanismos para medir el desempeño de sus programas sustantivos, en su rol de rectores del Sistema de Administración Financiera y del Sistema Nacional de Planificación, respectivamente.

A su vez, en el Ministerio de Hacienda se agregaron metas para los servicios de apoyo de la institución, como la Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación, la Dirección Administrativa y Financiera, la Dirección de Planificación, entre otras. Esta acción puede ser replicable en otras instituciones a futuro.

Es necesario avanzar con prontitud en estos temas de la programación presupuestaria, para subsanar diversas limitaciones que han sido señaladas por la CGR. Entre ellas, se destacan la sobreejecución de las metas, causada por deficiencias en las estimaciones durante su formulación -donde en 2019, el 19% de las metas presentaron un cumplimiento superior al 150%-. Persiste la inflexibilidad para ajustar las metas ante los cambios en el entorno, lo cual se agrava en el contexto de alta incertidumbre que genera la pandemia. Asimismo, siguen pendientes retos estructurales como la incipiente medición de los costos de los servicios, entre otros aspectos[7].

El ejercicio de ajuste para 2021 es de especial relevancia porque implica un proceso de aprendizaje para ambos órganos rectores, del cual se esperan mejoras en los presupuestos del resto de las instituciones, las cuales no han tenido cambios sustanciales en el último año. Estos avances fortalecen las bases para la reforma del Estado, en conjunto con otros temas relacionados con la implementación del modelo de Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD)[8].

En conclusión, el país atraviesa un momento propicio para enfocar la visión hacia los resultados físicos del Presupuesto. Estos mecanismos son esenciales para mejorar continuamente los servicios públicos y lograr mayor eficiencia en el uso de los recursos.