Perspectiva presupuestaria de las instituciones cuya recaudación de ingresos depende de la actividad turística para 2021

De acuerdo con lo indicado, se tiene que para el caso del ICT, el tipo de ingresos más afectados por la disminución en la visitación turística son los ingresos tributarios y concretamente el rubro impuestos de salida al exterior distribuidos en un impuesto del 5,0% sobre pasajes internacionales vendidos en Costa Rica, y el impuesto del 5,0% sobre pasajes internacionales cuyo origen de ruta sea Costa Rica. Asimismo, se recaudan otros ingresos de naturaleza tributaria por impuestos sobre el comercio exterior que corresponden al cobro de US$15 a las personas que ingresen por vía aérea al territorio nacional y que hayan adquirido su boleto en el exterior.

En ese sentido, para el 2020 el ICT presentó una disminución de ¢19.783,2 millones en la recaudación de los ingresos tributarios, lo que significó una reducción del 60,2% respecto al 2019. Para el 2021, el ICT presentó una reducción en su presupuesto total inicial de ¢29.754,1 millones, lo que significa una disminución del 59,5% respecto al 2020 y un 50,0% respecto al 2019, es decir, su presupuesto se redujo a la mitad entre 2019 y 2021. Este nivel de presupuestación inicial inclusive es menor en términos nominales que la de hace 12 años, cuando en 2009 se presupuestaron inicialmente ¢21.836,3 millones.

Asimismo, resulta importante destacar que la estructura de financiamiento del ICT en el presupuesto 2021, presentó una variación respecto de los años anteriores, ya que producto de la disminución en los ingresos ordinarios, la entidad a partir de la promulgación del decreto 42746-H, financió con superávit el 46,9% del presupuesto total de este año.

Por su parte el SINAC, cuyos ingresos asociados con el flujo de visitación turística provienen fundamentalmente de la venta de entradas a las Áreas Silvestres Protegidas y Parques Nacionales, mostró una disminución de ¢4.176,8 millones en el año 2020 respecto de 2019. En términos del presupuesto total para el año 2021, el órgano experimentó una reducción de ¢17.392,2 millones en relación con el presupuesto inicial 2020, lo que equivale a un ajuste a la baja de 36,8%.

Asimismo, en el año 2020 el CTAC presentó una disminución neta de ¢13.983,3 millones por concepto de transferencias corrientes y de capital del gobierno central, lo que significó una reducción del 66,1% respecto al 2019. Para el 2021, el CTAC presentó una reducción en su presupuesto total de gastos de ¢43.884,6 millones, lo que significa una disminución del 57,2% respecto al 2020 y un 59,3% respecto al 2019. Este órgano percibe ingresos por el cobro de US$12,85 por cada pasajero que cancela impuestos de salida en los aeropuertos internacionales y también por el cobro de US$1, pagado por toda persona que salga del país utilizando cualquiera de los aeropuertos internacionales, los cuales son percibidos a través de transferencias corrientes y de capital del Gobierno Central.

De la misma manera, en el año 2020 los ingresos del SFE por la venta de otros servicios del escaneo por rayos X o inspección de equipajes, el cual tiene un costo de US$2 por persona y se cobra a su ingreso o salida; mostraron respecto del año 2019, una reducción por la suma de ¢1.162,0, es decir, del 16,5%. Asimismo, en el año 2021 respecto de 2020, el presupuesto del órgano presentó una reducción total por la suma de ¢4.094,7 millones, que representa el 26,6%.

Para el caso del ICT, se presenta una disminución de ¢20.575,5 millones en la partida de servicios y de ¢5.038,15 millones en la partida de bienes duraderos respecto del año anterior, que representan una disminución del 71,5% y 93,3% respectivamente. Estas disminuciones significan una contracción de las inversiones en el ICT y de la actividad de publicitación de Costa Rica a nivel internacional, que podría eventualmente tener incidencia sobre la generación de ingresos futuros de la entidad.

El SINAC, al igual que el ICT, muestra una reducción de la partida de servicios por ¢3.979,9 millones y en la partida de bienes duraderos por ¢8.175,6 millones para el 2021, además de una reducción de ¢1.762,3 millones en la cuenta de transferencias de capital, lo que representan disminuciones del 37,5%, 80,4% y 91,8% respectivamente entre 2020 y 2021. Esto implica reducciones en sus inversiones en las áreas silvestres protegidas y los parques nacionales, así como disminución en la adquisición de servicios de mantenimiento y en los recursos para la compra de tierras requeridas para la preservación de la biodiversidad.

Por otra parte, el CTAC muestra una disminución de la partida servicios para el 2021 por un monto de ¢1.095,0 millones, así como de sus transferencias corrientes por ¢9.309,2 millones y de capital por ¢8.925,9 millones, lo que significan reducciones del 13,6%, 69,2% y 88,4% respectivamente. Esto significa reducciones sobre los aportes que por Ley debe realizar al Instituto Metereológico Nacional (IMN) Ley N.° 5222 y el canon al ICT por lo dispuesto en la Ley n.° 5150; así como al Fideicomiso 3045, en cumplimiento del Contrato de Gestión Interesada del Aeropuerto Internacional Juan Santamaría.

Finalmente, el SFE en el año 2021 plantea una reducción en las partidas de bienes duraderos por ¢2.125,2 millones y en la de servicios por ¢1,178,6 millones, es decir, del orden del 93,2% y 36,2%, respectivamente.

Se puede observar que para el 2024, los ingresos totales previstos en términos nominales apenas alcanzan los ingresos ejecutados del 2020. Con respecto al 2019, los ingresos previstos para 2024, serían un 23,8% menor.

Asimismo, también se puede observar que el margen del ICT para poder utilizar los recursos de vigencias anteriores como mecanismo alterno de financiamiento, es reducido para futuros años, debido a que el saldo en caja liquidado al 31 de diciembre de 2020, se redujo en un 27,1% respecto a esa fecha para 2019, y para el 2021, se tiene previsto que se reduzca un 47,8% adicional. Esto quiere decir que los ingresos corrientes serán el principal soporte de los gastos para el ICT, lo que supone una mayor presión para gestionar más rápidamente la recuperación de las fuentes de ingresos corrientes dejados de percibir debido a la pandemia, o bien, supondría el riesgo de tener que emplear otros mecanismos extraordinarios de financiamiento, como por ejemplo el uso de créditos, o bien, la necesidad de que eventuales brechas de operación deban ser cubiertas por el Gobierno Central.

Las situaciones descritas, relacionadas con la reducción de la mitad del presupuesto de las instituciones públicas cuyos ingresos dependen de la actividad turística, así como su impacto en actividades sustantivas y de inversión, plantean la necesidad de dar seguimiento al avance en la recuperación de ingresos y su efecto en la prestación de los bienes y servicios públicos que ofrecen, asimismo, monitorear los riesgos sobre las fuentes de ingresos que financian sus actividades, ya que por ejemplo para el caso del ICT, la fuente alternativa de financiamiento vía superávit se ha visto severamente disminuida producto de la pandemia.