Perspectiva presupuestaria del Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) y sus Consejos Adscritos para 2022
DFOE-CIU-MTR-00001-2022
22 de febrero de 2022
7 minutos de lecturaLabores de conservación vial y mantenimiento de puentes requieren de una priorización de acciones en función de su estado de deterioro
El presupuesto del MOPT para el 2022 alcanza la suma de ¢410.438 millones, recursos que disminuyen 0,2% (¢936 millones) con respecto al presupuesto inicial 2021.
Para el ejercicio económico 2022, la Ley del presupuesto ordinario y extraordinario de la República N.° 10103[1], aprobada por la Asamblea Legislativa, asignó ¢410.438 millones al MOPT, los cuales representan un 3,6% del total de la Ley supra citada. El presupuesto del MOPT incluye los recursos de sus Consejos de conformidad con lo establecido en la Ley N.° 9524[2], asignando la aprobación presupuestaria de dichos órganos desconcentrados del Gobierno Central al trámite de aprobación del Presupuesto de la República. Lo anterior conlleva a que el Poder Legislativo ejerza un mayor control político y presupuestario sobre todo el presupuesto de la administración central para incidir de una manera más directa y oportuna en el uso eficiente de los recursos[3].
Cuadro N.° 1
MOPT: 2021-2022
-Millones de colones y porcentajes-
Respecto al presupuesto inicial 2021, la asignación presupuestaria del MOPT para el año 2022, muestra una disminución del 0,2% correspondiente a ¢936 millones, situación que obedece al rebajo en la partida de Servicios, principalmente a la disminución de recursos otorgados al CONAVI para el mantenimiento periódico y rutinario de vías de comunicación por la suma de ¢30.673 millones.
De los recursos asignados al MOPT para el periodo 2022, el 54,3% (¢222.955 millones) se destinan a sus Órganos Desconcentrados y el restante 45,7% (¢187.484 millones) se asignan a la gestión propia de ese Ministerio. Sobre el particular, en atención a la Ley N.° 9524, la estructura programática del MOPT incorpora los siguientes programas: Programa 330-Consejo Nacional de Concesiones (CNC), Programa 332-Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI), Programa 333-Consejo Técnico de Aviación Civil (CTAC), asimismo, se incluyeron al Programa 331-Transporte Terrestre el Subprograma 331-3 Consejo de Seguridad Vial (COSEVI) y el Subprograma 331-4 Consejo de Transporte Público (CTP).
Al respecto, para el 2022 se identifica que el 38,6% de los recursos son destinados al “Programa 332-CONAVI” por la suma de ¢158.563 millones, de estos recursos, los gastos propuestos más representativos son el mantenimiento periódico y rutinario de vías de comunicación por la suma de ¢49.119 millones (31,0%), así como construcciones de vías de comunicación terrestre por un monto de ¢36.939 millones (23,3,0%) y la amortización de préstamos externos por la suma de ¢22.580 millones (14,2%).
Particularmente, en lo que respecta a la conservación vial a cargo del CONAVI, este Órgano Contralor ha mencionado que existen debilidades estructurales que limitan la adecuada gestión para resultados, además del faltante de información base y sistematizada que condicionan el cumplimiento de sus objetivos[4]. El modelo y la cultura empleados en la conservación, el priorizar en acciones de carácter preventivo y asegurar el ciclo de preinversión de las obras, son aspectos que impactan en la calidad y vida útil de los proyectos que se ejecutan.
Por tanto, resulta relevante que ese Ministerio disponga de las herramientas necesarias para garantizar el buen uso de los recursos con los que dispondrá, esto con la finalidad de salvaguardar la Hacienda Pública y a su vez garantizar la continuidad de los planes y proyectos que se tiene en el Sector de Infraestructura y Transportes, los cuales son claves en el progreso del país.
Los recursos del MOPT destinados a los Órganos Desconcentrados disminuyeron ¢9.366 millones (-4,0%) con respecto al presupuesto inicial 2021.
Con respecto al presupuesto inicial 2021, los recursos destinados a los Órganos Desconcentrados del MOPT para el periodo 2022 disminuyeron ¢9.366 millones (-4,0%). De acuerdo con el cuadro N.° 2, el COSEVI presenta una disminución en su presupuesto por un monto de ¢4.579 millones, dicha situación obedece principalmente a la disminución de recursos en construcciones, adiciones y mejoras, en las transferencias corrientes y en la compra de materiales y suministros diversos; asimismo el CONAVI registra un rebajo en la asignación de recursos para el 2022 de ¢5.724 millones, lo anterior, debido a una menor asignación presupuestaria para el mantenimiento periódico y rutinario de vías de comunicación terrestre.
Por su parte el CTAC y el CTP decrecen ¢1.187 millones y ¢218 millones respectivamente; situación distinta a la experimentada por el CNC, que presenta un incremento en sus recursos por la suma de ¢2.342 millones, lo anterior se debe principalmente al aumento de los recursos de la partida de Bienes Duraderos los cuales se prevén serán destinados en su mayoría a realizar los pagos de las estimaciones mensuales del Contrato de Consultoría para la Supervisión de la Explotación del Contrato de Concesión Carretera San José-Caldera.
En los últimos dos años los recursos destinados a los Órganos Desconcentrados del MOPT representan más de la mitad de su presupuesto, en razón de ello ese Ministerio debe efectuar un control y seguimiento estricto de la ejecución de dichos fondos públicos que financian los proyectos de infraestructura nacional.
Cuadro N.° 2
MOPT: Recursos asignados a los Órganos Desconcentrados,
2021-2022
-Millones de colones y porcentajes-
El MOPT incorpora ¢280.976 millones como gastos de capital en el 2022, cifra que experimenta una disminución del 2,2% (¢6.435 millones) respecto al 2021, manteniendo con ello su tendencia a la baja.
En cuanto a los recursos de inversión de capital para el 2022, el MOPT propone ¢280.976 millones, cifra que experimenta una disminución del 2,2% (¢6.435 millones) respecto al 2021. De estos gastos, las cifras más representativas corresponden a las Transferencias de capital a Gobiernos Locales[5] por la suma de ¢109.619 millones, mantenimiento rutinario de vías de comunicación por un monto de ¢49.170 millones y a los recursos asignados para la construcción de vías de comunicación terrestre por una cifra de ¢41.325 millones.
Dentro de los principales proyectos definidos por el MOPT[6] para atender durante el 2022, se encuentran: conservación de la red vial asfaltada nacional por un monto de ¢49.119 millones, compra de puentes modulares para rutas atendidas por conservación vial por la suma de ¢12.249 millones, expropiaciones de diversas obras por construir y en ejecución (¢5.166 millones), construcción de la terminal del Aeropuerto Internacional de Limón, así como su respectivo servicio de vigilancia aérea, servicios y obras conexas por una cifra de ¢3.407 millones, ampliación de servicios de infraestructura, equipamiento y construcción de la pista provisional del Aeropuerto Internacional Daniel Oduber Quirós por la suma de ¢2.405 millones, mejoramiento de la red ferroviaria nacional por ¢2.051 millones, mantenimiento de las instalaciones del MOPT en las diferentes regiones por la suma de ¢1.364 millones, diseño y construcción del puente peatonal sobre la ruta N.° 247, así como la demarcación horizontal y vertical por un monto de ¢1.301 millones, entre otros.
Sobre el particular, dichos proyectos requieren, además de estudios básicos y de preinversión, de una adecuada evaluación física y financiera durante su fase de ejecución, máxime que una porción importante de los recursos previstos por el MOPT para el año 2022 se concentran en áreas estratégicas asociados a la construcción y conservación de la infraestructura vial, adquisición de puentes y proyectos aeronáuticos, inversiones que por sus características inciden en el desarrollo socio económico del país.
Además, resulta de interés señalar que ante el preocupante estado de deterioro de la infraestructura de puentes[7], es necesario que la ejecución de estos recursos responda a criterios estrictamente técnicos, los cuales consideren los riesgos asociados a la condición particular de cada estructura y en función de ello lograr la asignación óptima de recursos.
En conclusión, para mitigar estos riesgos que experimenta el MOPT y sus consejos, se requiere de medidas alternas que permitan incrementar la inversión del país en gasto de capital, explorar mecanismos de financiamiento sostenibles e implementar modelos de gestión que requieran un menor aporte gubernamental con el correspondiente fortalecimiento en los sistemas de control y supervisión. Adicionalmente, no debe perderse de vista que ante una realidad fiscal con poca holgura, la asignación eficiente de recursos para la inversión es primordial para el desarrollo, dado que su dotación y administración, se insiste, estimulan el crecimiento económico y la competitividad del país.
[1] Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del 2022, publicada mediante el Alcance N.° 249 a La Gaceta N.° 235 del 07 de diciembre de 2021.[2] Ley de Fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central.[3] Expediente Legislativo N.° 20203.[4] De acuerdo con lo señalado mediante oficio DFOE-CIU-0151 del 4 de agosto de 2021 y el reporte de auditoría DFOE-CIU-RF-00002-2021.[5] Para el apoyo a programas y proyectos de inversión de la infraestructura vial de la red cantonal, en atención a lo dispuesto en el artículo 5, inciso b. de la Ley N.° 8114 y sus reformas, Ley de simplificación y eficiencia tributarias, modificado por la Ley N.° 9329, Ley especial para la transferencia de competencias: atención plena y exclusiva de la red vial cantonal, del 15 de octubre de 2015 y según artículos N.° 15 y 25 del Título IV de la Ley N.° 9635, Ley de fortalecimiento de las finanzas públicas, del 3 de diciembre de 2018.[6] Según lo indicado en el documento sobre los “Comentarios del Presupuesto institucional” cargado en la página web del Ministerio de Hacienda.[7] Ver informe DFOE-IFR-IF-05-2015 del 20 de mayo de 2015, Inventario de puentes en rutas nacionales de Costa Rica. 2014-2018, Instituto Tecnológico de Costa Rica e informes emitidos por el LanammeUCR (Véase informes LM-PIE-UP-P02-2020 y EIC-Lanamme-1087-2021 a modo de referencia).