Principios presupuestarios en el marco del Proyecto de Ley de Presupuesto 2021

Persisten deficiencias en el cumplimiento de los principios presupuestarios: la mayoría de estos no se cumplen, o se cumplen de forma parcial.

El artículo 5 de la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos (LAFRPP) establece una serie de principios presupuestarios a los cuales debe responder todo presupuesto público, como lo son: Universalidad e integridad, Gestión financiera y programación, Equilibrio presupuestario, Anualidad, Especialidad cuantitativa y cualitativa, y Publicidad. En el proyecto de Ley de Presupuesto de la República de 2021 la mayoría de estos no se cumplen, o se cumplen de forma parcial.

El principio de Universalidad e integridad establece que “El presupuesto deberá contener, de manera explícita, todos los ingresos y gastos originados en la actividad financiera, que deberán incluirse por su importe íntegro”. Los ingresos incluidos en el proyecto de Ley de Presupuesto 2021 cuentan con la certificación de efectividad fiscal de parte de la Contraloría General de la República, con su respectiva contraparte del egreso.

Para 2021 se incluyen en el proyecto de Ley de Presupuesto los Órganos Desconcentrados de la Administración Central, tal y como lo establece la Ley N° 9524^[1]. Con respecto a estos Órganos Desconcentrados, se detectaron ingresos que se esperan percibir y no se incluyeron en el proyecto^[2], como es el caso de ingresos por transferencias corrientes, ingresos tributarios y venta de otros servicios^[3]. Por otra parte en ingresos por financiamiento, solamente se incluyeron recursos de vigencias anteriores del Teatro Nacional (TN) y la Comisión Nacional para la Gestión de la Biodiversidad (CONAGEBIO)^[4]. En razón de lo anterior, se concluye que este principio se cumple parcialmente.

Los principios de Gestión financiera y programación se cumplen parcialmente, los cuales se refieren a que “La administración de los recursos financieros del sector público se orientará a los intereses generales de la sociedad, atendiendo los principios de economía, eficacia y eficiencia” y que “Los presupuestos deberán expresar con claridad los objetivos, las metas y los productos que se pretenden alcanzar, así como los recursos necesarios para cumplirlos, de manera que puedan reflejar el costo”.

Respecto al principio de gestión financiera, persisten disparidades en la calidad y disponibilidad de información sobre la vinculación plan-presupuesto de las diferentes instituciones que conforman el Presupuesto de la República^[5]. Respecto a los principios de economía, eficacia y eficiencia, pese a que se identifican esfuerzos en la consolidación de indicadores de eficacia, en materia de indicadores de eficiencia y economía sigue existiendo un amplio margen de desarrollo.

Sobre el principio de programación, se mantienen limitaciones comentadas en años anteriores, como la ausencia de objetivos en 60 programas del Poder Ejecutivo para 2021 (¢1,59 billones; 32,6% de su presupuesto total); insuficiente calidad técnica de algunos indicadores; y el Ministerio de Hacienda no divulga información como las fichas técnicas y las Matrices de Articulación Plan-Presupuesto (MAPP) que las instituciones aplican para medir la producción, entre otros. Por lo tanto, en el caso de estos principios se observa un cumplimiento parcial.

Respecto de períodos anteriores, se observa una mejoría producto de cambios derivados del proceso de revisión de estructuras programáticas, fundamentado en la directriz Nº 093-P, en virtud de la cual en 2020 se inició la implementación gradual de una metodología de programación basada en el Modelo de Gestión para Resultados en el Desarrollo (GpRD), en el Ministerio de Seguridad Pública y el Ministerio de Justicia y Paz, y que para el 2021 condujo a un ajuste de la programación presupuestaria de los Ministerios de Hacienda y de Planificación Nacional y Política Económica.

Los principios de Anualidad y Publicidad se cumplen. El primero hace alusión a que “El presupuesto regirá durante cada ejercicio económico que irá del 1° de enero al 31 de diciembre”, consistente con el Proyecto de ley de Presupuesto de 2021. Mientras que en el caso del principio de Publicidad, el cual señala que, “En aras de la transparencia, el presupuesto debe ser asequible al conocimiento público, por los medios electrónicos y físicos disponibles”, el Ministerio de Hacienda puso a disposición mediante su página web el Proyecto de Presupuesto de 2021, lo cual permite dar cumplimiento al principio mencionado.

En su etapa del ciclo presupuestario previo a la ejecución, y por medio del uso de los clasificadores presupuestarios, se observa que el principio de especialidad cuantitativa y cualitativa se cumple, el cual señala que “Las asignaciones presupuestarias del presupuesto de gastos, con los niveles de detalle aprobados, constituirán el límite máximo de autorizaciones para gastar”. Asimismo, “No podrán adquirirse compromisos para los cuales no existan saldos presupuestarios disponibles. Tampoco podrán destinarse saldos presupuestarios a una finalidad distinta de la prevista en el presupuesto, de conformidad con los preceptos legales y reglamentarios.”