Asignación de recursos a las pensiones en el Proyecto de Presupuesto 2021
#MonitoreoCGR-IT2021 N.° 04
16 de setiembre de 2020
5 minutos de lectura La asignación de recursos a las pensiones representa un 10% del total del proyecto de presupuesto del periodo 2021 y muestra un incremento de 3,2% respecto al presupuesto 2020
La asignación de recursos a las pensiones representa un 10% del total de presupuesto del periodo 2021 y muestra un incremento de 3,2% respecto al presupuesto 2020.
El presupuesto propuesto para el pago de pensiones para el año 2021 corresponde a ¢1.148.211 millones, el cual representa un 10% del proyecto de presupuesto ordinario de la República para el citado ejercicio económico y un aumento de ¢20.969 millones respecto al presupuesto ajustado 2020[1]. Es relevante indicar, que si bien dicho incremento representa una tasa de variación de 1,9%, una vez excluido el gasto excepcional incorporado al presupuesto vigente[2], correspondiente a una transferencia a la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) por ¢14.822 millones con el propósito de mitigar el efecto de la rebaja en la base mínima contributiva producto de la crisis por COVID-19, se determinó que dicha tasa de variación es de 3,2%.
A continuación se describen los gastos que presentan mayor tasa de variación respecto al presupuesto ajustado 2020:
Figura N.° 1
Regímenes de pensiones: Gastos con mayor variación respecto al presupuesto ajustado 2020
-millones de colones y porcentajes-
Respecto del incremento de 83,3% en la subpartida de indemnizaciones con una suma presupuestada para el periodo 2021 de ¢9.500 millones[3], es importante indicar que estas se generan por sumas adeudadas de pensiones de períodos anteriores debido a errores de cálculo, montos no reconocidos en el periodo respectivo o revaloración del monto de pensión.
Régimen prejubilatorio aprobado en el año 2019 para los ex servidores de JAPDEVA representa el 44,1% del total del presupuesto para el pago de pensiones no contributivas del periodo 2021.
Con cargo al Presupuesto Nacional 2021, se asocian 8 regímenes de pensiones contributivas (¢789.568 millones) y 11 regímenes de pensiones no contributivas (¢13.457 millones). En este último grupo de regímenes, un 44,1% (¢5.938 millones) se asignó al régimen prejubilatorio de los ex servidores de JAPDEVA, el cual fue creado en el año 2019[4] con una tasa de variación de 32,0% respecto al presupuesto ajustado 2020. Las erogaciones en ese régimen se realizan a partir de mayo de 2020 y se encontraban registradas 55 personas. Al 31 de agosto de 2020 se registra un monto devengado de ¢1.774 millones.
En cuanto a las pensiones contributivas, el régimen de pensiones del Magisterio Nacional concentra el 82,6% de los recursos (¢652.043 millones) con un crecimiento de 5,3%. Al 30 de junio de 2020 ese régimen registraba 44.507 pensionados. En el Cuadro N.° 1, entre otros datos, se puede observar la tasa de variación presupuestaria por tipo de pensión y régimen, así como el peso relativo respecto a los recursos asignados para el pago de los regímenes de pensiones para el periodo 2021:
Cuadro N.° 1
Regímenes de Pensiones: Distribución presupuestaria, tasa de variación y peso relativo de los periodos 2020-2021
-millones de colones y porcentajes-
La variación negativa que presentan 12 regímenes de pensiones se origina en la disminución en la cantidad de pensionados estimada para el periodo 2021; no obstante, esos regímenes representan solamente el 11,7% del presupuesto proyectado para pagar pensiones ese año.
Entre los años 2008-2020 se han creado cinco nuevos regímenes de pensiones con cargo al Presupuesto Nacional que representan un pago de ¢7.693 millones en el periodo 2015-2020.
A partir del año 1992 con la promulgación de la Ley N° 7302, las personas que ingresen a laborar en la administración pública, ya no podrán pensionarse por ninguno de los regímenes con cargo al presupuesto nacional[5], sino que deberán hacerlo mediante el Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte de la CCSS. Esto con el propósito de unificar las condiciones establecidas en los regímenes de pensiones, de manera que se eliminaran privilegios establecidos en cuanto al monto de pensión y sus metodologías de revaloración; asimismo, disminuir la carga económica que representan esos regímenes para el Gobierno. No obstante, durante el periodo 2008-2020 se han creado cinco nuevos regímenes especiales de pensiones con cargo al Presupuesto Nacional, que han representado un pago total de ¢7.693 millones entre los años 2015 y 2020. En el Cuadro N.° 2 se incorpora información sobre dichos regímenes:
Cuadro N.° 2
Regímenes de Pensiones: Regímenes especiales creados en el periodo 2015-2020
-millones de colones-
Los citados regímenes representan el 50,3% (¢6.772 millones) del gasto asignado a las pensiones no contributivas incluido en el proyecto de presupuesto 2021. Asimismo, se observa que en el año 2015 para el pago de los regímenes de prejubilación se presupuestaron ¢1.486 millones, mientras que en el proyecto de presupuesto nacional se propone un gasto de ¢6.772 millones, lo que revela un crecimiento de 355,6%.
En línea con lo antes indicado, es importante que se analicen las futuras decisiones en relación con este tema, por cuanto desde el año 1992 existió la voluntad de no cargar al presupuesto nacional gastos asociados a nuevos pensionados que ingresaran a laborar en la administración pública; sin embargo, 28 años después de esa reforma legal, se han creado 5 nuevos regímenes que inciden en las finanzas del Estado, pues se revela que el gasto propuesto para el 2021 muestra un comportamiento creciente, situación que conlleva la búsqueda de fuentes de financiamiento para su atención.
[1] Corresponde al presupuesto ordinario y extraordinario de la República para el ejercicio económico de 2020, incluidas las modificaciones con corte al 31 de agosto de 2020.[2] Mediante el II Presupuesto extraordinario de la República para el ejercicio económico 2020, Ley N° 9879 del 29 de julio de 2020.[3] Incluye el dato de indemnizaciones del Régimen de Magisterio Nacional y de los otros regímenes de pensiones. [4] Ley Transforma la Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica de Costa Rica (JAPDEVA), N° 9764 del 17 de octubre de 2019.[5] Con excepción de los Presidentes de la República según el artículo Nº 38 de la Ley N° 7302 y aquellos que ingresen a laborar al Magisterio Nacional y al Poder Judicial.