Ejecución de gastos menores en 2020

Rubros de gasto como material hospitalario y de limpieza se incrementaron producto de la pandemia; mientras que otros como Alquileres y dietas presentan un crecimiento inercial.

Por ejemplo, la partida de Útiles y materiales médico, hospitalario y de investigación ejecutó un total ¢150.214 millones que corresponde al 85,8% del presupuesto definitivo 2020. En este rubro la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) tiene una participación del 94,9% y su variación con respecto a 2018 y 2019 es de 61,7% y 45,4% respectivamente.

Seguidamente, en la categoría de Útiles y materiales de limpieza se tiene que de los ¢10.206 millones del presupuesto definitivo de 2020 se ejecutó un 73,8%. Cabe destacar, nuevamente, a la CCSS que ejecutó ¢893 millones, con una variación cercana al 43% con respecto a 2018 y 2019. Caso contrario, el de la Universidad de Costa Rica, que tuvo un decrecimiento del 15,6% del presupuesto ejecutado con respecto al de 2019.

Por su parte, la partida de Alquileres de edificios, locales y terrenos muestra un crecimiento de 5,6%^[1] (¢102.729 millones ejecutados en 2020) respecto al monto devengado en 2019. Particularmente, la Asamblea Legislativa tuvo un aumento significativo en su ejecución en comparación con la que se dio durante 2018 y 2019. Esto obedece a que en el 2020 se efectuaron los primeros pagos del alquiler del nuevo edificio de la Asamblea Legislativa. A futuro, medidas como el teletrabajo^[2] podrían impactar el gasto en este rubro, dependiendo de decisiones de política que se tomen al respecto.

La erogación en Dietas tuvo una variación de 5,7%, superior al promedio de crecimiento observado en el periodo 2016 a 2019^[3]. La Asamblea Legislativa es la institución de mayor importancia relativa en este rubro con un egreso ejecutado de ¢2.004 millones y presenta una variación de tan solo 1,2% con respecto a 2019.

Como se desprende de lo anteriormente comentado, durante el año 2020 se dio un aumento en el egreso ejecutado en gastos menores en comparación con 2019, algunas subpartidas mantuvieron un crecimiento que se explica por la tendencia de crecimiento inercial y también por los efectos de la emergencia sanitaria.

La pandemia de la COVID-19 generó ahorros en algunos objetos del gasto.

En 2020, la subpartida que tuvo un decrecimiento porcentual mayor fue la de Viáticos en el exterior, que presentó una reducción del 80,3%^[4] con respecto al presupuesto devengado en 2019. Lo anterior se puede relacionar directamente con el cierre de fronteras que se dio a nivel mundial. En esta misma línea, la subpartida de Transporte al exterior tuvo un monto ejecutado de ¢475 millones y un decrecimiento del 79,9%^[5] con respecto al año 2019. Para este objeto del gasto la asignación en el presupuesto inicial era de ¢4.024 millones, monto que se redujo a lo largo del año hasta alcanzar un presupuesto definitivo de ¢2.132 millones, de los cuales se ejecutó un 22,3%. Esto se relaciona con el hecho de que el ICT, siendo la institución de mayor importancia relativa (22,9% del total) en este rubro, redujo su ejecución en 2020 a 49,5%.

La subpartida de Actividades protocolarias y sociales, impactada por las medidas de distanciamiento, se redujo en 65,6%^[6] en comparación con el 2019, alcanzando una ejecución de ¢2.794 millones en 2020 (38,0% de ejecución). La institución que presentó el mayor decrecimiento en su presupuesto devengado 2020 fue el ICT^[7] que al comparar con el año 2018 y 2019 tuvo una reducción de 51,8% y 67,5%, respectivamente.

Asimismo, Publicidad y propaganda presenta el mayor decrecimiento nominal que equivale a ¢15.841 millones respecto al presupuesto ejecutado en 2019 (31,9%^[8]) y a su vez uno de los mayores gastos ejecutados por ¢33.817 millones, con una ejecución del 72,1%. En este rubro, el Instituto Costarricense de Turismo (ICT), presentaba un presupuesto inicial de ¢16.018 millones; no obstante, durante 2020 fue sometido a modificaciones presupuestarias hasta alcanzar un monto definitivo de ¢10.151 millones al cierre del año. De este total, se ejecutaron ¢8.407 millones (82,8% de ejecución). En cuanto a Combustibles y lubricantes se ejecutó un monto total de ¢33.106 millones (78,5% de ejecución), que con respecto al año 2019, tuvo un decrecimiento del 17,1%^[9].

Adicionalmente, por concepto de Servicios en ciencias económicas y sociales se gastó ¢21.283 millones, con una ejecución de 48,9%. Lo anterior se explica en parte por la baja ejecución durante 2020 en instituciones como el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) que ejecutó 10,7% del monto definitivo y el Banco Hipotecario de Vivienda (BANHVI) que del presupuesto definitivo (¢602 millones) realizó una ejecución de ¢69 millones (11,5% de ejecución). No obstante, en esta subpartida figura el Instituto Nacional de Seguros (INS) que, aunque solo representa un 5,3% de participación, ha venido incrementando su ejecución, en 2018 el gasto alcanzó un total de ¢418 millones y en el año 2020 presenta una variación de 106,9% con respecto a 2019 pasando de ejecutar ¢548 millones a ¢1.134 millones.

La emergencia sanitaria por la COVID-19 provocó la redistribución de los recursos asignados, ya que se redujo el monto asignado a aquellos objetos del gasto impactados por las medidas sanitarias y de distanciamiento social, con el fin de darle contenido presupuestario a los rubros utilizados para hacerle frente a la pandemia en el país.

En conclusión, el monto ejecutado en 2020 por gastos menores aumentó con respecto a los años 2018 y 2019, ya que algunas instituciones debieron atender las necesidades asociadas con la pandemia, por ejemplo la CCSS. EI comportamiento decreciente en rubros como Viáticos en el exterior y Transporte al exterior, responde a las medidas sanitarias y de distanciamiento social implementadas durante 2020.