Remuneraciones del Sector Público al primer trimestre de 2021
#MonitoreoCGR-EFP2021 N.° 04
16 de julio de 2021
5 minutos de lecturaSe observa una disminución en el ritmo de crecimiento de las remuneraciones en el Sector Público, con diferencias entre instituciones
Al primer trimestre de 2021 el gasto en remuneraciones del Sector Público asciende a ¢1.645.555 millones y representa un 4,3% del PIB.
Esto representa un 25,8% de ejecución presupuestaria, cifra similar al promedio de ejecución registrado en el período comprendido entre 2015-2020, de 25,4%. Asimismo, esta partida representa el 27,5% del gasto público total al mes de marzo, reflejando una reducción de 0,9 puntos porcentuales (p.p.) en la participación promedio que ha tenido el gasto en remuneraciones en el gasto total durante 2015-2020.
Por sector institucional, los principales sectores son el Gobierno de la República[1] y las Instituciones Descentralizadas No Empresariales (IDNES), los cuales abarcan más del 75% de dicha erogación al primer trimestre de 2021. La importante participación de estos dos sectores institucionales es producto de que cuatro de las cinco instituciones que mayor gasto presentan en remuneraciones, se ubican en ellos: Ministerio de Educación Pública (MEP), Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS), Poder Judicial y la Universidad de Costa Rica (UCR)[2]. No obstante, al comparar el gasto del primer trimestre 2021 con el de 2020, no son estas entidades las que presentan mayor crecimiento, sino que -con excepción del MEP-, se observan disminuciones en el gasto por remuneraciones en cada una de ellas.
En este sentido, de acuerdo con los datos del Sistema de Información sobre Planes y Presupuestos (SIPP)[3] y del Sistema Integrado de Gestión de Administración Financiera (SIGAF), si se compara el monto global ejecutado por remuneraciones en el Sector Público al primer trimestre de 2021, con el mismo período de 2020, se obtiene como resultado una reducción de ¢28.627 millones (-1,7%), que se concentra principalmente en las Instituciones Descentralizadas No Empresariales (IDNES).
Cuadro N.° 1
Sector Público: Presupuesto ejecutado en remuneraciones, según grupo institucional, acumulado a marzo 2020-2021
-millones de colones y porcentajes-
1/ Corresponde al Gobierno Central más órganos desconcentrados. Según la Ley N.° 9524 -Ley de Fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central- todos los presupuestos de los órganos desconcentrados de la Administración Central serán incorporados al presupuesto nacional.
Fuente: Elaboración CGR con datos del SIPP y SIGAF.
Sin embargo, debe indicarse que en el caso de la CCSS, el gasto en remuneraciones registrado en el primer trimestre de 2020 incluye un total de 7 pagos, mientras que el gasto por ese concepto registrado en el primer trimestre de 2021 corresponde a un total de 6 pagos, dado que la institución realizó y registró el primer pago del año 2021, por una suma de ¢35.875 millones, en diciembre del año 2020.
La situación anterior incide significativamente sobre los resultados correspondientes a las variaciones observadas en la partida de remuneraciones entre el primer trimestre de 2020 y el primer trimestre de 2021. En particular, si se realizara un ajuste a los datos del primer trimestre de 2021 imputando a este trimestre la suma dicha, en lugar de la referida reducción en el gasto en remuneraciones del sector público, se observaría un incremento de ¢7.247 millones (0,4%) de un año a otro, y un gasto total en remuneraciones del sector público en el primer trimestre de 2021 por ¢1.681.430 millones[4].
Por tanto, el decrecimiento en el gasto registrado en la partida de remuneraciones no debe llevar a la conclusión de que se esté realizando un menor gasto por este concepto en el Sector Público, pues tal decrecimiento responde principalmente al efecto que tiene la situación descrita sobre el comportamiento del gasto registrado para este período en cuestión.
Se observa un menor dinamismo del crecimiento histórico de la partida de remuneraciones durante el primer trimestre de cada año, que se evidencia desde 2019.
A saber, en los años 2016-2017-2018, las remuneraciones del Sector Público crecieron en 3,1%, 5,0% y 5,4%, respectivamente. No obstante, a partir de 2019, el crecimiento registrado es cada vez menor, de modo que para 2019 y 2020, se ubica en 4,1% y 2,6%, en ese orden, y para el 2021 alcanza un 0,4% (considerando la situación anteriormente descrita en el caso de la CCSS).
En enfoque individual, el ICE presenta la mayor disminución en este rubro, por ¢4.232 millones (-4,6%) respecto a 2020; le sigue en magnitud la UCR, con una reducción de ¢1.688 millones, producto de un menor monto ejecutado en marzo de 2021 en incentivos salariales, particularmente en retribución por años servidos (anualidades) que disminuyen en ¢802 millones. Recope y Japdeva presentan, también, reducciones en el gasto en remuneraciones, por ¢1.129 millones[5] y ¢1.063 millones[6], respectivamente.
Por el contrario, el Ministerio de Seguridad Pública y el MEP presentan crecimientos de ¢2.052 millones y ¢1.667 millones, respectivamente. En ambos casos, dichos aumentos se explican principalmente por remuneraciones básicas e incentivos salariales. Adicionalmente, en tercer lugar se observa que el Patronato Nacional de la Infancia (PANI) presenta un crecimiento en el gasto ejecutado en remuneraciones, por ¢1.339 millones. Esto se relaciona con variaciones positivas en sueldos para cargos fijos por ¢318 millones, acompañadas de incrementos en las contribuciones patronales al seguro de salud de la CCSS, por ¢299 millones.
Cuadro N.° 2
Sector Público: Instituciones según variaciones, acumulado a marzo 2020-2021
-millones de colones y porcentajes-
1/ Incluye el Consejo Superior de Educación y el Fondo Nacional de Becas (Fonabe).
2/ La CCSS realizó y registró el primer pago del año 2021, por una suma de ¢35.875 millones, en diciembre del año 2020. Si se realizara un ajuste imputando dicha suma al primer trimestre 2021, esta institución reflejaría una variación positiva de ¢14.982 millones (3,7%), y el gasto total en remuneraciones reflejaría un aumento de ¢7.247 millones (0,4%).
Fuente: Elaboración CGR con datos del SIPP, el SIGAF y la CCSS.
De acuerdo con lo anterior, y considerando la referida situación particular en el caso de la CCSS, al primer trimestre de 2021, se observa que se mantiene la tendencia, iniciada en el año 2019, de un menor dinamismo en el crecimiento del gasto en remuneraciones del Sector Público.
En el primer trimestre del año, la subpartida de incentivos salariales corresponde al rubro de mayor magnitud en el gasto ejecutado por concepto de remuneraciones, con un 43,7% del total, seguida de remuneraciones básicas con una participación del 33,7%[7].
El rubro de incentivos salariales asciende a un total ¢718.726 millones (28,7% de ejecución), mientras que la subpartida de remuneraciones básicas, representa el segundo rubro de mayor magnitud, con ¢554.226 millones (23,1% de ejecución).
Dichas proporciones se explican porque en el primer trimestre del año el Sector Público realiza el pago del salario escolar lo que influye en los porcentajes de participación de estas subpartidas. Si se considera el gasto anual en remuneraciones, incentivos salariales ha representado en promedio un 40,2% del 2015 al 2020 y remuneraciones básicas un promedio de 37,3% para ese mismo periodo.
En relación con el primer trimestre de 2020, ambas subpartidas presentan disminuciones del orden de ¢18.350 millones (-2,5%), y ¢5.257 millones (-0,9%), respectivamente. No obstante, en ambos casos estos resultados están afectados por la referida situación en los pagos realizados por la CCSS, por lo que no debe interpretarse este comportamiento estrictamente como una menor ejecución de estos rubros. De ajustarse este efecto, se observaría una disminución en los incentivos salariales de ¢3.969 millones (-0,5%), y un incremento en las remuneraciones básicas de ¢11.315 millones (2,0%).
Gráfico N.° 1
Sector Público: Variación del gasto en remuneraciones básicas e incentivos salariales, marzo 2016-2021*
-porcentajes-
* Para este año se ajustan los datos correspondientes a la partida de remuneraciones de la CCSS, de modo que incluyan el primer pago del año 2021, que fue realizado y registrado en diciembre 2020.
Fuente: Elaboración CGR con información del SIPP, el SIGAF y la CCSS.
De acuerdo con el gráfico anterior, en el período comprendido entre 2016 y 2019, al primer trimestre de cada año los incentivos salariales crecen por encima de las remuneraciones básicas. No obstante, a partir de 2020, esta tendencia se revierte, de modo que el crecimiento de las remuneraciones básicas supera al de la subpartida de incentivos salariales. En concreto para 2020, las remuneraciones básicas crecen 1,8 p.p. por encima de los incentivos salariales. Para el 2021, este comportamiento se acentúa y al mes de marzo se observa un menor dinamismo en ambas partidas que el de años previos, pero remuneraciones básicas aún crece mientras que el pago de incentivos presenta una disminución por primera vez desde 2016.
Por otro lado, al analizar la relación de incentivos salariales y remuneraciones básicas para el Sector Público, se observa que al mes de marzo de 2021, esta alcanza un valor de 1,30[8], cifra menor al promedio de los años comprendidos entre 2015-2020[9]. Si en lugar de referirla al primer trimestre del año, se calcula esta relación para el gasto ejecutado en todo el año, se obtiene un valor promedio para el período 2015-2020 de 1,07. Esta diferencia obedece principalmente a razones estacionales, dado que en el primer trimestre se realiza el pago del salario escolar, incidiendo en el rubro de incentivos salariales en este período.
De esta forma, para el primer trimestre de 2021, las subpartidas de incentivos salariales y remuneraciones básicas representan los rubros de mayor importancia relativa en el gasto en remuneraciones, con participaciones de 43,7% y 33,7%, respectivamente. Adicionalmente, la relación entre estas dos variables se observa en disminución, y resulta mayor al promedio de los valores anuales de años anteriores debido principalmente al efecto estacional que genera el pago del salario escolar en el primer trimestre del año.
Como conclusión, para 2021 se observa una disminución en el ritmo de crecimiento de los pagos de remuneraciones en el Sector Público, manteniéndose la tendencia iniciada en 2019, con diferencias entre instituciones. Además, para el primer trimestre del año 2021 los incentivos salariales no solo crecen menos que las remuneraciones básicas -tal y como se observó en 2020- sino que incluso decrecen. Se observa, así, una contención en el crecimiento del gasto en remuneraciones en el sector público, que es importante complementar con medidas y acciones dirigidas a terminar de eliminar las deficiencias y asimetrías en materia de remuneraciones que se han arrastrado a lo largo del tiempo en el Sector Público.
[1] Corresponde al Gobierno Central más órganos desconcentrados. Según la Ley N.° 9524 -Ley de Fortalecimiento del control presupuestario de los órganos desconcentrados del Gobierno Central- todos los presupuestos de los órganos desconcentrados de la Administración Central serán incorporados al presupuesto nacional.[2] La otra institución es el Instituto Costarricense de Electricidad.[3] Es responsabilidad absoluta de cada entidad que ingresa información presupuestaria al sistema garantizar su autenticidad, integridad, oportunidad y seguridad; y corresponde a la Administración registrarla y validarla de manera oportuna, según las "Directrices generales a los sujetos pasivos de la Contraloría General de la República, para el adecuado registro o incorporación y validación de información, en el Sistema de Información sobre Presupuestos Públicos (SIPP) R-DC-54 (D-1-2010-DC-DFOE)".[4] Para efectos de comparabilidad, las estimaciones de este monitoreo se ajustan -cuando así se indique- con los datos correspondientes a la partida de remuneraciones de la CCSS, de modo que se acredite el mencionado pago registrado en 2020, al primer trimestre de 2021.[5] En el caso de Recope, la reducción se explica principalmente por dos vías: ¢425 millones en la subpartida de incentivos salariales, en su mayoría por ¢242 millones ejecutados menos en retribución por años servidos; y en ¢137 millones de remuneraciones básicas, en su mayoría por ¢135 millones ejecutados menos en sueldos para cargos fijos, en ambos casos al primer trimestre de 2021, respecto al mismo período de 2020.[6] En el caso de Japdeva, la reducción respecto al primer trimestre de 2020, se explica principalmente un decrecimiento de ¢527 millones en la subpartida de incentivos salariales, en su mayoría por ¢365 millones ejecutados menos por concepto de salario escolar.[7] Estos porcentajes no varían mucho si los datos se ajustan por la referida situación en el caso de la CCSS; se ubicarían en 43,6% y 33,9%, respectivamente.[8] Por cada ¢100.000 que se pagaron por remuneraciones básicas al primer trimestre del año en curso, se devengaron ¢129.681 por incentivos salariales. Con el ajuste de la CCSS, el indicador baja a 1,28.[9] La relación promedio de los incentivos salariales y las remuneraciones básicas al mes de marzo de cada año entre 2015 y 2020 es de 1,32.