Perspectiva presupuestaria del sector agropecuario para 2022
DFOE-SOS-MTR-00001-2022
23 de febrero de 2022
5 minutos de lecturaLa reducción del presupuesto del sector agropecuario se concentró en una disminución del gasto de capital y de los recursos destinados a los programas sustantivos del sector
Presupuesto de instituciones del sector agropecuario presenta una disminución del 6,3% para el 2022.
Los presupuestos iniciales de las instituciones del sector agropecuario se redujeron en un 6,3%, pasando de ¢243.123,5 millones en 2021 a ¢227.849,8 millones en 2022. Esto representa una nueva disminución en el total de recursos asignados a este sector, pues en 2021 la reducción fue de 10,4% con respecto a 2020. Cabe resaltar que en los años 2019 y 2020, los presupuestos iniciales del Sector crecieron con respecto a los años anteriores; no obstante, ese crecimiento fue cada vez menor, tal como se muestra en el cuadro N.° 1.
Cuadro N.° 1
Instituciones del Sector Agropecuario: Monto y variación anual de los presupuestos iniciales, 2018-2022
-Millones de colones-
Del cuadro anterior se observa que las mayores reducciones entre el 2021 y el 2022 corresponden a los presupuestos del Instituto de Desarrollo Rural (INDER) (26,6%) y el Programa Integral de Mercadeo Agropecuario (27,2%). Asimismo, de las instituciones que han tenido decrementos en sus presupuestos tanto para el 2021 como para el 2022, destacan el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), INDER y la Oficina Nacional de Semillas (ONS).
La tendencia en el crecimiento del gasto público del sector agropecuario durante los últimos años, genera la necesidad de realizar mejoras de calidad en la aplicación del gasto, en aras de mantener la continuidad del servicio, así como el cumplimiento de los objetivos y metas de las instituciones y el bienestar de las personas usuarias finales.
La reducción del presupuesto del sector agropecuario se concentró en una disminución del gasto de capital y de los recursos destinados a programas sustantivos.
En cuanto a la composición del gasto según su clasificación económica, los gastos corrientes representan aproximadamente el 81,8% del total de los recursos asignados, lo cual implica un aumento de 4,1 puntos porcentuales con respecto a 2021, cuando representó el 77,7% del total. Paralelamente, el gasto de capital redujo su participación dentro del gasto total pasando de un 20,9% a 16,4%, tal y como se observa en el cuadro N.° 2.
Cuadro N.° 2
Sector Agropecuario: Monto y composición anual del gasto por clasificación económica, 2020-2022
-Millones de colones y porcentajes-
Como se puede observar, los gastos de capital han perdido representatividad dentro del gasto público previsto por el Sector Agropecuario, ya que se redujeron de ¢50.865,1 millones a ¢37.498,6 millones entre 2021 y 2022, es decir, en un 26,3%. Ello se explica principalmente por una reducción en los recursos asignados a la adquisición de bienes duraderos y las transferencias de capital.
En el caso de los bienes duraderos, el comportamiento obedece principalmente a la caída en la asignación de recursos por parte del INDER para la adquisición de bienes preexistentes (subpartida en que se incluyen los recursos para terrenos y compra de edificios) de ¢4.400 millones a ¢2.225,8 millones y de ¢10.781,8 millones a ¢9.924,1 millones para la realización de construcciones, adiciones y mejoras. Al respecto, las reducciones en ambas subpartidas se ven reflejadas en una menor previsión en la adquisición de tierras para el establecimiento de asentamientos campesinos y una menor asignación de recursos para proyectos de rehabilitación de vías de comunicación terrestre dentro de los territorios rurales.
Por otra parte, para el 2022 los recursos destinados a programas presupuestarios sustantivos del sector agropecuario se redujeron en un 7,8% con respecto al 2021, pasando de ¢206.221,3 millones a ¢190.199,6 millones, destacándose la reducción en el INDER (33,7%), PIMA (33,4%)y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (3,4%). Los programas presupuestarios que presentaron una mayor reducción fueron los relacionados con la dotación de tierras en asentamientos campesinos, la gestión del desarrollo territorial, la gestión del CENADA, REFRINA y el Mercado Regional Chorotega, los programas de protección fito y zoosanitaria y los relacionados con la extensión agropecuaria a nivel regional. La distribución de gastos entre programas sustantivos y de apoyo para las principales instituciones del Sector Agropecuario durante los años 2021 y 2022, se muestran en cuadro N.° 3.
Cuadro N.° 3
Instituciones del Sector Agropecuario: Monto y variación del gasto de los presupuestos iniciales, según programa presupuestario de apoyo o sustantivo, 2021 y 2022
-Millones de colones y porcentajes-
Ante esta situación combinada de reducción de gastos de capital y de presupuesto asignado a programas sustantivos en el sector agropecuario, conviene recordar lo indicado por la CGR[1] en su Memoria Anual 2020, en dónde se señaló que ante la aplicación del cuarto escenario de la Regla Fiscal, las Administraciones deben procurar un equilibrio entre la aplicación de la disciplina fiscal y la mitigación del sesgo anti inversión. Esto, en aras de mitigar los efectos negativos de la desinversión sobre el crecimiento de la economía y el desarrollo de los diferentes sectores así como sobre la generación de ingresos fiscales futuros para la Hacienda Pública.
Asimismo, las disminuciones en las asignaciones en programas sustantivos exige una mayor eficiencia en la utilización de los recursos para no afectar el cumplimiento de los fines de creación de las instituciones del sector, así como el beneficio esperado para las personas usuarias finales de los servicios agropecuarios.
La ausencia de convenios en materia de transferencias para instituciones del sector público y el sector privado representa un riesgo para el cumplimiento de objetivos.
Como resultado del proceso de aprobación externa de presupuestos iniciales 2022 a cargo de la Contraloría General, se improbó el contenido presupuestario de la partida Transferencias de capital del presupuesto inicial del INDER, por el orden de ¢1.672,9 millones. Lo anterior debido a que no se aportó documentación que acreditara la existencia y formalización de convenios específicos de cooperación entre el concedente (INDER) y las entidades beneficiarias de los recursos aportados.
Esto significó el incumplimiento del principio presupuestario de universalidad e integridad, que sostiene la obligación de las entidades de presupuestar por su importe íntegro los ingresos que se deriven de su actividad financiera, a su vez, la atención del cumplimiento de la base legal de los ingresos y gastos de una manera justificada y fundamentada, así como la probabilidad de recaudación en el año en que se presupuestan.
Para el INDER, este tipo de aportes constituye un porcentaje importante de su presupuesto, ya que para los años 2019, 2020 y 2021 el traslado de recursos por concepto de transferencias alcanzó la suma de ₡15.307,2 millones, ₡28.366,7 millones y ₡11.980,1 millones; es decir un 31,0%, 41,0% y 21,0% del presupuesto total, respectivamente. Por ello, dada la importancia relativa de los recursos transferidos, la existencia de convenios específicos resultan fundamentales para justificar asuntos como el aporte de los recursos, el plazo, las prestaciones y obligaciones recíprocas, las actividades a desarrollar, el lugar de ejecución, las unidades ejecutoras responsables y la estimación de las contraprestaciones.
Finalmente, cabe destacar la importancia de maximizar la eficiencia en el gasto y garantizar la continuidad de los servicios en el sector agropecuario para el 2022 frente a la disminución en los recursos destinados a inversión y la disminución de los gastos previstos en programas sustantivos, así como procurar una mejor gestión de las transferencias por parte del INDER, a través de la suscripción de convenios específicos que establezcan las condiciones para una ejecución certera de recursos vía transferencias a otras instituciones públicas, en atención de los requerimientos normativos establecidos.
[1] Informe DFOE-AE-OS-00002-2021 Opiniones y Sugestiones “Costo inicial y lecciones del COVID-19: hacia una nueva Hacienda Pública”, incluido dentro de la Memoria Anual 2020 de la CGR.