Presupuesto aprobado para el Gobierno de la República 2021

El presupuesto aprobado 2021 crece un 7,4% respecto al presupuesto inicial 2020, debido a la incorporación de los OD’s al presupuesto nacional.

Como se mencionó anteriormente, el proceso de aprobación del Presupuesto Nacional generó una reducción de 1,4% en el monto aprobado con respecto al Proyecto de Ley. No obstante, este monto es mayor en ¢777.477 millones (7,4%) al presupuesto inicial del Gobierno Central para 2020; crecimiento que en su mayoría se explica por la incorporación de los Órganos Desconcentrados (OD’s) en el Presupuesto Nacional. Al comparar con una estimación del presupuesto inicial del Gobierno de la República (esto es, considerando los OD’s) para años anteriores, se evidencia que la tasa de crecimiento de 2021 (2,1%) es menor al promedio del periodo 2016-2020 (6,0%).

Desde una perspectiva histórica, las transferencias corrientes y de capital han mostrado en años anteriores una tendencia de crecimientos promedio superiores al 5% en los presupuestos iniciales. No obstante, este comportamiento se revierte para 2021 si se compara el presupuesto aprobado con una aproximación del presupuesto inicial del Gobierno de la República en 2020 (esto es, considerando los OD’s): se evidencia una disminución nominal en estas dos partidas por un monto global de ¢243.199 millones.

Al comparar el presupuesto aprobado 2021 en la partida de remuneraciones con la aproximación del presupuesto inicial para el Gobierno de la República para 2020, se observa un decrecimiento de 1,9%; cifra inferior a la tasa de crecimiento promedio del periodo 2016-2020 de 3,2%. Este cambio en la tendencia coincide con las medidas de contención del gasto que se han estado implementando en los últimos años, especialmente en las subpartidas de incentivos salariales y remuneraciones básicas. Esto se relaciona con la reducción en el número de plazas que se dio en el proceso de aprobación del presupuesto, por un total de 2.644.

Sin embargo, no todas las partidas presentan un comportamiento decreciente respecto a los montos presupuestados en años anteriores. Tal es el caso del gasto en amortización. Para 2021, este gasto creció un 32,9% en comparación con una aproximación del presupuesto inicial del Gobierno de la República en 2020, mientras que para el periodo 2016-2020 dicha variación fue en promedio del 9,1%.

De lo anterior se desprende que, al comparar el presupuesto aprobado con los niveles históricos de egresos, se evidencia menor crecimiento del gasto. Sin embargo, las inflexibilidades propias del presupuesto en relación con el pago de la deuda dificultan las reducciones en partidas como la de amortización, que sigue presentando incrementos respecto a años anteriores.

Las reducciones del gasto consensuadas en el proceso de aprobación del presupuesto, reducen el déficit financiero en 0,4 p.p. del PIB.

Las modificaciones realizadas por la Asamblea Legislativa en el proceso de aprobación presupuestaria, redujeron en 0,4 puntos porcentuales del PIB el resultado primario y financiero de las proyecciones del presupuesto. Así las cosas, la ley 2021 presenta un déficit primario igual a 3,5% del PIB y un déficit financiero de 9,4%.

Entre los factores que incidieron en la disminución del déficit financiero y primario, se encuentra la reducción de 1,7% en el gasto corriente respecto al proyecto de ley 2021, para quedar en un total de ¢8.037.349 millones. Dicha reducción se explica principalmente por disminuciones en el gasto de consumo y transferencias corrientes.

Además de la reducción en el déficit financiero, la disminución en el gasto corriente aprobado coadyuva al posible cumplimento de la regla fiscal al finalizar el ejercicio económico 2021. Al realizar la comparación con el presupuesto inicial del Gobierno Central para 2020, el gasto corriente presenta un crecimiento de 2,1%^[3] (¢165.083 millones). Dicha variación es menor al crecimiento máximo de 4,13%^[4] permitido para el gasto corriente en 2021.

Otro factor importante que permitiría un mayor control sobre el gasto aprobado consiste en las normas de ejecución. Para 2021, durante el proceso de aprobación se incorporaron 12 normas adicionales a las propuestas por el Poder Ejecutivo en el proyecto de ley, para un total de 20 normas. Estas se dividen en tres grupos según su finalidad: gestión presupuestaria, contención del gasto y transparencia en el uso de los recursos.

Entre ellas, se puede mencionar la incorporación de regulaciones sobre actualizaciones, ajustes y revalorizaciones salariales en cuanto a las plazas vacantes, así como la prohibición de creación y el rebajo de vacantes al 31 de junio de 2021. Adicionalmente, se autorizan subejecuciones de hasta el 10%^[5] del presupuesto aprobado como medida de eficiencia en el uso de los recursos, y se incorpora un mínimo establecido de 25% a 50% de la planilla de instituciones del Gobierno de la República en modalidad de teletrabajo para promover ahorros. Por otra parte, se incorporan normas referentes a renegociaciones de contratos de alquiler y en relación con medidas de seguimiento a temas como el uso de SICOP, colocación de títulos valores, canjes de deuda y transferencias corrientes y de capital.

Como se desprende de lo anterior, las modificaciones efectuadas en el Presupuesto de la República durante el proceso de aprobación tuvieron un impacto positivo en cuanto a la reducción del déficit financiero y al cumplimiento de la Regla Fiscal. Asimismo, las normas de ejecución adicionadas que se fundamentan en los principios de gestión presupuestaria, control del gasto y transparencia presupuestaria, podrían contribuir al objetivo de retornar a la senda de la sostenibilidad de las finanzas públicas.

En conclusión, durante el proceso de aprobación del Presupuesto de la República de 2021, se redujo un total de ¢161.486 millones, monto que en su mayoría corresponde a gasto corriente; ello contribuyó a la reducción del déficit financiero y primario en 0,4 p.p. del PIB. Dicho ajuste también implicó una reducción en la tasa de crecimiento al compararlo con las tendencias históricas; no obstante, las inflexibilidades presentes en el presupuesto relacionadas con la gestión de la Deuda Pública siguen impulsando el gasto al alza.