Transferencias para el desarrollo local en el Proyecto de Ley de Presupuesto Nacional 2022

Los datos analizados permiten concluir que las instituciones abocadas al desarrollo local recibirán en 2022, ¢17.092 millones menos de recursos para el desarrollo de proyectos de inversión (atención plena y exclusiva de la red vial cantonal, obras comunales y de equipamiento social, entre otros). Tal situación, provoca que las entidades beneficiarias de dichas transferencias deban desarrollar procesos rigurosos de planificación y presupuestación en aras de eficientar el uso de los recursos y mantener la continuidad de de los servicios.

Cabe señalar que con la entrada en vigencia del Título IV de la Ley N.° 9635, las entidades del sector municipal tienen la obligación de reintegrar los saldos de los recursos no ejecutados de las transferencias provenientes del Presupuesto Nacional de la República, con la finalidad de ser utilizado en la amortización de la deuda o en inversión pública, esto en atención al artículo 17 del Título IV de la presente Ley y el artículo 27 de su reglamento.

Ante dicho panorama, resulta relevante que el Ministerio de Hacienda incorpore los recursos devueltos por cumplimiento de los artículos mencionados, dentro de las estimaciones de ingresos del Gobierno Central que realiza. Al considerar la responsabilidad legal y reglamentaria que tienen las instituciones de reintegrar al Presupuesto Nacional los saldos no ejecutados por concepto de transferencias.

Ante el mencionado escenario, no se puede perder de vista que existen Gobiernos Locales que utilizan estos recursos como fuente de financiamiento para el pago de intereses y amortización de sus operaciones crediticias^[9], lo que constituye un riesgo no solo para la inversión de la infraestructura de la red vial cantonal, sino para el Gobierno Central, ya que de continuar la difícil situación fiscal, que proclama el recorte de recursos, parte del sector podría convertirse en un pasivo contingente^[10] en atención al principio orientador de subsidiariedad^[11] establecido en la Ley General de transferencia de competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades, N.° 8801, esto debido a que los presupuestos de algunas municipalidades, dependen hasta en un 63,4% de las transferencia de capital que les otorga el Gobierno Central, situación que ha expuesto este Órgano de Fiscalización Superior en otras ocasiones.^[12]

La gestión financiera de las municipalidades en 2022 puede verse afectada por la disminución de recursos que vía transferencia de presupuesto nacional se les realiza de la recaudación del Impuesto a los combustibles. Estas transferencias para los gobiernos locales son fundamentales para el desarrollo de obras y proyectos de inversión en la red vial cantonal. La menor asignación de recursos prevista en el Proyecto de Presupuesto Nacional 2022 por este concepto pone de manifiesto el reto a las autoridades municipales y los responsables de sus finanzas, de planificar y utilizar los recursos disponibles de manera eficiente y eficaz para la ejecución oportuna de los proyectos definidos en función de las diferentes necesidades locales.

En resumen, se observa una disminución en las transferencias destinadas para proyectos de inversión del sector municipal en el Proyecto de Presupuesto Nacional 2022, situación que pone de manifiesto la necesidad de fortalecer los procesos de planificación y presupuestación del sector para atender las necesidades comunales con la menor cantidad de recursos prevista. Aunado a lo anterior, se debe considerar que los saldos de transferencias de aplicación libre no utilizados por el sector municipal en 2022 deberán reintegrarse al Presupuesto de la República según la normativa vigente. Se prevé un riesgo en la gestión financiera municipal por la disminución prevista en la transferencia del impuesto único a los combustibles que se destina a la atención de la red vial cantonal.