Una mayor uniformidad y simplicidad en las estructuras salariales favorecería aún más la contención del gasto en remuneraciones

Gasto en remuneraciones crece a menor ritmo; sin embargo, se presentan variaciones disímiles entre las diferentes instituciones.

Al mes de mayo de 2020, el gasto en remuneraciones del Gobierno Central, asciende a ¢1.056.892 millones (3,0% del PIB). Este monto representa un 27,8%^[1] del gasto total de los primeros cinco meses del año, constituyéndose en la segunda mayor partida dentro de los egresos ejecutados totales del Presupuesto de la República, por debajo de la partida de transferencias corrientes con un total de 28,8%.

Al comparar con los primeros cinco meses de 2019, el gasto en remuneraciones acumulado al mes de mayo de 2020 es mayor en ¢23.271 millones (2,3%). Dicho crecimiento es menor al observado en 2019 respecto a 2018 (3,0%) y al promedio de crecimiento durante el periodo 2015-2018 (5,7%), pero continúa por encima de la inflación, que se ubica en un 0,61% a mayo.

De las 24 instituciones que conforman el Presupuesto de la República, 14 redujeron su gasto en esa partida, por un total de ¢1.617 millones, mientras que las restantes diez lo aumentaron en ¢24.888 millones. El incremento en el pago de remuneraciones del Gobierno Central durante los primeros 5 meses del año, responde principalmente a mayores erogaciones en el Ministerio de Educación Pública (en el Programa Implementación de la Política Educativa) y en el Ministerio de Seguridad Pública; en ambos casos tanto en remuneraciones básicas como en incentivos salariales^[2]. Se observa en este último ministerio un notable incremento en el pago de tiempo extraordinario (se pagaron ¢36 millones en 2020 por este concepto, frente a ¢1 millón en 2019), que podría estar asociado a la atención de la emergencia.

Situación similar se refleja en el Ministerio de Salud, a pesar de que el pago total de remuneraciones disminuye al compararlo con los primeros cinco meses de 2019, se reflejan importantes incrementos en el pago de suplencias (289,8%) y el pago de tiempo extraordinario (253,2%), principalmente en el Programa Rectoría de la Producción Social de la Salud.

Otras instituciones que contribuyen -aunque en menor medida- al incremento de las remuneraciones del Gobierno Central, son el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones. En el caso del Poder Judicial por el incremento en los pagos que realiza en las contribuciones patronales^[3], así como por el crecimiento en los incentivos salariales y los sueldos para cargos fijos. Por su parte, el Tribunal Supremo de Elecciones, institución que si bien en términos relativos representa solo el 1,1% del gasto total en remuneraciones del Gobierno, en los meses de enero a mayo 2020, presenta un crecimiento de 10,2% con respecto al mismo periodo de 2019. Lo anterior es producto del crecimiento en la mayoría de los rubros de remuneraciones, particularmente en el pago de tiempo extraordinario.

Contrario al comportamiento anterior, instituciones como la Asamblea Legislativa, el MOPT, el Ministerio de Cultura y Juventud y el Ministerio del Ambiente y Energía presentan una reducción en el gasto en remuneraciones en los primeros cinco meses del año de ¢368 millones, ¢334 millones, ¢187 millones y ¢151 millones, respectivamente.

Como se desprende de lo anterior, la diversidad de los esquemas salariales del Gobierno Central y la mayor necesidad de personal dado el contexto de emergencia, provoca que a pesar de las reducciones de este gasto en algunos títulos presupuestarios, el crecimiento de esta partida continúe por encima de la inflación.

Relación entre incentivos salariales y remuneraciones básicas alcanza un 1,13 al mes de mayo.

A pesar de los esfuerzos realizados en este tema, al mes de mayo 2020 el Gobierno destina el 43,0% de erogaciones en remuneraciones al pago de incentivos salariales. Este comportamiento es similar al observado en los primeros 5 meses de 2019 (42,9% del total) y al promedio de ese mismo lapso durante 2015-2018 (42,6%).

Por otra parte, la relación de los incentivos salariales con las remuneraciones básicas todavía presenta un comportamiento creciente, cuyo promedio a mayo del periodo 2015-2019 era de 1,10 y para la misma fecha en 2020 alcanza un 1,13. Es decir, que en promedio en el periodo 2015-2019 por cada ¢100.000 que se pagaron por remuneraciones básicas, se devengaron ¢110.119 por incentivos salariales, mientras que en 2020 esta suma ascendió a ¢112.930.

En cuanto a títulos presupuestarios, esta relación presenta comportamientos disímiles. Del total, 14 instituciones reflejan un valor superior al promedio de todo el Gobierno Central^[9]. A modo de ejemplo, al mes de mayo 2020 las mayores disparidades se muestran entre el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y la Defensoría de los Habitantes, cuya relación asciende a ¢21.491 y ¢199.745 pagados en incentivos salariales, por cada ¢100.000 de remuneraciones básicas, respectivamente.

En relación con este tema, el Órgano Contralor ha reiterado^[10] que estas diferencias reflejan la desnaturalización que han tenido los esquemas de salario base que incluyen incentivos adicionales, ocasionando que paulatinamente retribuciones extra se transformen en rubros más importantes que el propio salario base, lo cual varía según el esquema salarial del Poder Ejecutivo.

Las medidas de contención del gasto en remuneraciones contenidas en instrumentos jurídicos como la implementación de la Ley N° 9635, deben ser complementadas con acciones dirigidas a profundizar la uniformidad, simplicidad y sostenibilidad de los esquemas remunerativos del Gobierno Central, como parte de un enfoque integral en materia de empleo público que permita remunerar apropiadamente al factor trabajo y salvaguardar la estabilidad fiscal de largo plazo.