С 1 января 2013 года вместе с целым рядом законодательных актов вступил в действие Закон Украины № 4572-VI «Об общественных объединениях» (далее - Закон), направленный на приведение аспектов создания и деятельности общественных организаций к требованиям европейских стандартов. До вступления в действие данного Закона соответствующие вопросы регулировались Законом «Об объединении граждан» от 16 июня 1992 года, нормы которого на сегодняшний день морально устарели, а процедуры, прописанные в нем, стали неэффективными.
Со вступлением в силу нового Закона процедура регистрации общественной организации была значительно упрощена и сокращена. Регистрация общественных объединений стала бесплатной, а сроки ее проведения сократились до 7 рабочих дней (легализации - до 5 рабочих дней).
В соответствие с Законом для регистрации необходимо предоставление 5 документов: заявления, протокола учредительного собрания, устава, информации о руководстве общественного объединения, заполненной карточки для проведения государственной регистрации юридического лица.
Органами регистрации теперь стали отделы государственной регистрации при райгосадминистрациях и горисполкомах. Проверка документов, предоставленных для регистрации общественного объединения, осуществляется на предмет соответствия Конституции Украины и законам Украины, тогда как ранее регистрация осуществлялась подразделениями Минюста, осуществлявшими проверку на соответствие своим подзаконным нормативным актам. Получение и отказ от всеукраинского статуса являются добровольными.
Не совсем корректным, на мой взгляд, является упразднение статуса международных общественных объединений, которых в Законе просто нет, и, соответственно, необходимость их ликвидировать. Ведь достаточно много иностранных неправительственных организаций действовало в Украине именно с таким статусом.
Еще одним положительным отличием Закона является возможность юридических лиц выступать в качестве учредителей общественных организаций, что, безусловно, на сегодняшний день очень востребовано, поскольку ранее юридические лица с целью создания общественных организаций выбирали определенных физических лиц, что было не всегда удобно.
К тому же согласно положениям нового Закона общественные объединения смогут вести свою деятельность на территории всей Украины независимо от места регистрации, поскольку упразднены ограничения по территориальному принципу, содержавшиеся в предыдущем Законе, разграничивающем общественные объединения на местные, всеукраинские и международные. Теперь для выхода за пределы региона первичной регистрации достаточно создать одно или несколько обособленных подразделений, а для приобретения статуса всеукраинского общественного объединения необходимо зарегистрировать обособленные подразделения в большинстве административно-территориальных единиц Украины областного значения и подать в органы регистрации заявление о подтверждении статуса всеукраинского общественного объединения.
Достаточно интересной представляется и норма, позволяющая общественным объединениям вести предпринимательскую деятельность с целью обеспечения уставной деятельности. До вступления в действие Закона значительное количество общественных организаций создавалось именно для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку определенные схемы позволяли минимизировать налоговую нагрузку, а иногда и свести ее к нулю. Безусловно, это негативно скажется на доходах, недополученных государством в результате реализации фискальной функции, однако будет достаточно широко использоваться предпринимателями.
Подводя итоги, следует сказать, что в целом Закон существенно приближает законодательство Украины, регламентирующее вопросы функционирования гражданского общества, к европейским стандартам, существенно сокращая сроки и требования к регистрации общественных объединений и уменьшая государственный контроль за их деятельностью. Однако на начальных этапах возможны определенные сложности с реализацией положений Закона, заключающиеся в соблюдении сроков регистрации, сложностях с региональными отделениями всеукраинских общественных организаций, которые должны быть заменены на обособленные подразделения, необходимостью ликвидации международных общественных организаций, аспектами ведения общественными объединениями предпринимательской деятельности. Будем надеяться, что все существенные недостатки Закона будут в ближайшее время доработаны и устранены и Закон будет эффективно работать, обеспечивая реализацию одного из основных конституционных прав граждан.
Виктор Мороз,
управляющий партнер
ЮК «Правовая гильдия «ВикториАл»
По материалам Сайта "ЮРЛИГА"
Закон сокращает нормативные сроки регистрации общественных объединений и упрощает процедуру регистрации