Юрій Бак - 29-30 Громада

29-30 Громада. Громадянська участь у житті суспільства

Домашнє завдання вивчити § § 22 с. 110-114, та § 23 с.114-120

Культура громадянськості.

Поурочний план

Урок 28. ГРОМАДА

Очікувані результати діяльності учнів:

• Знання і розуміння: знає зміст основних понять уроку; пояснює роль громади в житті людини, суспільства, держави; розуміє вплив громадян на вирішення проблем громади.

• Вміння і навички: розвиває вміння самостійної роботи з нормативно-правовими документами; набуває вмінь працювати в групах.

Хід уроку

I. ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ МОМЕНТ УРОКУ

Повідомлення мети та цілей уроку.

ІІ. МОТИВАЦІЯ НАВЧАЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Метод «Займи позицію»

Зимняя распродажа

1 040 грн

Ключ Snap`N Grip

199 грн

Учитель. Уявіть, що ми з вами живемо в невеличкому містечку. Як і в кожному містечку, тут є свої проблеми. Спробуємо проаналізувати одну з них. Міська рада через засоби масової інформації повідомила про намір побудувати в центрі міста, неподалік від залізничної станції та річки, цех з виготовлення лаку та фарб. на думку міської ради, це підприємство дасть змогу поповнити міський бюджет, створити 400 робочих місць для мешканців містечка, розвинути мережу магазинів з реалізації продукції, знизити ціни на хімічно-будівельні товари для населення.

Однак до міської ради почали звертатись як окремі громадяни, так і групи мешканців, які виступали проти будівництва:

• молодіжна екологічна організація;

• група жителів центральної частини міста;

• підприємець, який має магазин з продажу хімічно-будівельних матеріалів.

Запитання

1. Від кого залежить розв’язання цього питання?

Акция на LED-лампы!

от 27 грн

Тёплая вода с душем!

799 грн

2. Якими є дії жителів містечка та організацій з приводу вирішення цього питання?

3. Прокоментуйте вислів: «Демократія пропонує правити кожному з нас, інакше кажучи, всі ми маємо владу втручатися в суспільні справи».

(X. Ортеґа-і-Ґассет — іспанський філософ і публіцист XVIII ст.)

Висновок. Як бачимо, місцеве самоврядування є основою демократичного ладу в нашій державі, і це доводить ст. 7 Основного Закону, яка гарантує і визнає місцеве самоврядування.

IІІ. ВИВЧЕННЯ НОВОГО МАТЕРІАЛУ

Проблемні питання

1. Які асоціації у вас викликає слово «самоврядування»?

2. Назвіть органи самоврядування, які діють у нашому навчальному закладі?

Учитель. Слово самоврядування легко зрозуміти, адже воно походить від слів «урядувати, керувати самому». Самоврядування існувало ще до виникнення держави.

Теорію місцевого самоврядування започаткувало магдебурзьке право, і це було відтворено у ст. 3 Європейської Хартії місцевого самоврядування, яка зафіксувала факт самостійності громади щодо держави.

Samsung Galaxy S9

2 980 грн

Cool Water Man

Цивілізована, демократична держава неможлива без дієвого місцевого самоврядування. Спробуємо довести це, спираючись на статті закону про місцеве самоврядування.

Робота з текстом Конституції України (Розділ ІІ)

1. Що таке самоврядування?

2. Які органи виконують функції місцевого самоврядування?

3. Що є територіальною основою місцевого самоврядування?

4. У чому виражена правова, організаційна, матеріальна та фінансова автономія місцевого самоврядування?

5. на основі яких принципів діють органи місцевого самоврядування?

Робота в групах

1-ша група. на основі Конституції України та матеріалів про поняття та принципи місцевого самоврядування в Україні» з’ясувати:

1. Як громадяни України реалізують право на самоврядування?

2. Які обмеження існують щодо цього права?

3. Чим визначається право на самоврядування та які його гарантії?

4. Як захищають це право?

5. Які гарантії держави?

6. Чим регулюється це право?

7. Дайте визначення поняття «місцеве самоврядування».

2-га група. У вигляді схеми-таблиці зобразити систему місцевого самоврядування в Україні та її компетенції.

Під час підготовки учні використовують слова-підказки: територіальна громада; сільська, селищна, міська ради; сільський, селищний, міський голови; виконавчі органи сільської, селищної, міської рад; районна, обласна ради; органи самоорганізації населення.

3-тя група. Опрацювати законопроект про територіальний устрій України, дати відповіді на запитання.

1. Які зміни і пропозиції з його удосконалення можна запропонувати?

2. Яка ваша думка щодо законопроекту?

Міні-лекція з елементами бесіди

1. Принципи місцевого самоврядування в Україні:

• народовладдя;

• законність;

• гласність;

• колегіальність;

• поєднання місцевих і державних інтересів;

• виборність;

• правова, організаційна та матеріально-фінансова самостійність у межах повноважень, визначених цим та іншими законами;

• підзвітність та відповідальність перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб;

• державна підтримка та гарантії місцевого самоврядування;

• судовий захист прав місцевого самоврядування.

2. Система місцевого самоврядування:

• територіальна громада;

• сільська, селищна, міська рада;

• сільський, селищний, міський голова;

• староста;

• виконавчі органи сільської, селищної, міської ради;

• районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальні громади сіл, селищ, міст;

• органи самоорганізації населення.

Формування поняття

Територіальна громада — це сукупність громадян України, які спільно проживають у міському чи сільському поселенні, мають колективні інтереси і визначений законом правовий статус. Місцеве самоврядування, згідно з Конституцією України, здійснюється територіальною громадою, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Учитель. В Україні вперше в офіційних документах термін «територіальний колектив» використано в Конституційному договорі між Верховною Радою України та Президентом України «Про основні засади організації і функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України», укладеного 8 червня 1995 р. У ст. 47 договору визначено, що місцеве самоврядування — «це гарантоване державою право територіальних колективів громадян та обраних ними органів місцевого самоврядування самостійно мають вирішувати всі питання місцевого значення в межах Конституції і законів України». Там же зазначалося, що «первинними суб’єктами місцевого самоврядування є територіальні колективи громадян, які проживають у селах (сільрадах), селищах, містах».

Учитель розповідає про основні ознаки територіального колективу, використовуючи таблицю.

Територіальна

Спільне проживання осіб, які входять до громади на певній території

Інтегративна

Територіальна громада виникає на основі об’єднання всіх жителів, які мешкають на певній території незалежно від того, чи є вони громадянами даної держави, тобто членами територіальної громади можуть бути громадяни даної держави, а також іноземні громадяни, особи без громадянства, котрі постійно мешкають на певній території. Можливе введення до територіальної громади біженців і переміщених осіб

Інтелектуальна

В основі формування територіальної громади лежать спільні інтереси жителів, які мають специфічний характер системних індивідуально- територіальних зв’язків

Майнова

Територіальна громада є суб’єктом права комунальної власності. Їй належить рухоме і нерухоме майно, прибутки місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що перебувають у власності відповідних територіальних громад

Фіскальна

Члени територіальної громади є платниками місцевих податків і зборів (ст. 67 Конституції України; ст. 4, 6, 15 ЗУ «Про систему оподаткування» від 25.06.1991 р.)

Практичний інтерес становить визначення ролі територіальної громади в реалізації так званих муніципальних прав особистості. Такі права виникають лише в суб’єкта, який є членом територіального колективу, і реалізуються лише у сфері місцевого самоврядування.

Муніципальні права особистості ґрунтуються на «тріаді інтересів», які виникають у сфері місцевого самоврядування:

• інтереси території;

• інтереси територіальної громади;

• інтереси конкретної особи.

IV. ПІДСУМКИ УРОКУ

Учитель. Органи місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, захисту прав та інтересів територіальних громад можуть об’єднуватись в асоціації та інші форми добровільних об’єднань, які підлягають реєстрації в органах Міністерства юстиції України. Органи місцевого самоврядування та їхні асоціації можуть входити до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування. Однак асоціаціям та іншим добровільним об’єднанням органів місцевого самоврядування не можна передавати повноваження органів місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому Конституцією України, Законом «Про місцеве самоврядування в Україні» як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування — сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Безпосередньо територіальні громади можуть здійснювати самоврядування, тобто вирішувати питання місцевого значення у формі місцевого референдуму, загальних зборів громадян, місцевих ініціатив, громадських слухань.

V. ДОМАШНЄ ЗАВДАННЯ

1. Опрацювати відповідний матеріал у додаткових інформаційних джерелах.

2. Скласти есе «Компетенція міського голови».

3. Об’єднатися в групи (по 5 учнів) та підготувати презентації за темами:

• Зародження самоврядування в період Київської Русі.

• Магдебурзьке право, його зміст і значення.

• Місцеве самоврядування в XVIII-XIX ст. Земства як політико-правовий інститут.

• Місцеве самоврядування в конституційно-правових актах початку XX ст.

• Радянська система та принципи організації місцевої влади.

• Сучасне місцеве самоврядування в Україні.

§ 21. Громадянське суспільство

#громадянськесуспільство#правовадержава

#соціальнаактивністьзгуртованість

Громадянське суспільство — це люди, які думають і

діють незалежно від держави.

Джон Сорос, фінансист, інвестор

21.1. Поняття та функції громадянського суспільства

Для характеристики сучасної моделі суспільства, яка сприяє розвитку

демократії, застосовують поняття «громадянське суспільство».

Громадянське суспільство починає зароджуватися на певному етапі

суспільного розвитку і є продуктом природного історичного процесу, який

передбачає гармонійний розвиток таких елементів цивілізації, як природа —

суспільство — людина. Соціальна та політична організація громадянського

суспільства найбільшою мірою слугує інтересам і проблемам конкретної людини.

Тому громадянське суспільство постає бажаною, а на

деяких етапах розвитку потрібною формою співжиття

людей, які зацікавлені у впорядкованості взаємин,

захищеності інтересів та можливості впливати на

розв’язання проблем особи.

Громадянське суспільство різниться від взагалі

людського суспільства певними якісними ознаками.

Для суспільства властива спільна життєдіяльність

людей, тоді як для громадянського суспільства

визначальною є така система взаємозв'язків і

інтересів, яка забезпечує вільну реалізацію кожною людиною її природних прав:

на життя та гідне існування, на родину, на свободу будь-якої діяльності, яка не

шкодить іншим, на власність, рівність перед законом тощо. Тобто громадянське

суспільство означає стан упорядкування суспільства в інтересах кожної людини.

Громадянське суспільство — це такий соціальний простір, де люди

взаємопов’язані і взаємодіють між собою як незалежні одне від одного та від

держави індивіди (які можуть об’єднуватися, оскільки окремому індивідові

важко самостійно відстоювати свої права і законні інтереси) і який має

забезпечити в різних суспільних сферах умови для самореалізації окремих

людей та колективів.

Право для безоплатного розміщення підручника в мережі Інтернет має

Міністерство освіти і науки України http://mon.gov.ua/ та Інститут модернізації змісту освіти https://imzo.gov.ua

§ 21. Громадянське суспільство

107

Інститутами громадянського суспільства більшість дослідників називають

територіальні та інші громади, різні заклади освіти, церкву, інститут

багатопартійності, незалежні ЗМІ, наукові, професійні та інші об’єднання,

асоціації, організації, які забезпечують економічні, професійні,культурні,

політичні та інші інтереси й потреби різних соціальних верств, груп та окремих

індивідів. Найбільше про високий рівень розвитку громадянського суспільства

свідчить функціонування великої кількості діяльних і дієвих об’єднань громадян

(політичних партій, громадських організацій), створених для виявлення й

здійснення різноманітних ініціатив, обстоювання колективних інтересів.

Передумовами нормального функціонування громадянського суспільства є:

– економічні: вільний ринок, відкрита конкуренція, приватна власність;

– соціальні: структурованість суспільства, виокремленість різних верств у

ньому, переважання в суспільстві середнього класу;

– політико-правові: публічність і загальна поінформованість, правова рівність

громадян, ефективні механізми захисту прав і свобод людини, які визнані як

загальнолюдська цінність;

– культурні: особистість із почуттям власної гідності й цінуванням приватності

особистого життя, високий освітній рівень населення.

Функції громадянського суспільства є втіленням основних напрямів

діяльності інститутів громадянського суспільства та їх впливу на суспільне

життя. Основні з них такі:

1) Громадянське суспільство допомагає самовираженню індивідів, їх

самоорганізації і відстоюванню ними власних інтересів. Велику кількість

важливих питань громадам, об'єднанням громадян вдається вирішити самостійно,

полегшуючи виконання державою її функцій.

2) Громадянське суспільство є гарантом непорушності особистих прав

громадян, дає їм упевненість у своїх силах, слугує опорою у їх можливому

протистоянні з державою.

3) Через інституції громадянського суспільства (політичні партії та

громадські організації) впорядковуються, врегульовуються протести і вимоги

людей, які могли б мати хаотичний або руйнівний характер. Так громадянське

суспільство створює сприятливі умови для функціонування демократичної влади.

4) Завдяки об’єднанню своїх зусиль, формуванню спільних інтересів і

позицій, кожен громадянин отримує шанс бути почутим.

Поміркуйте разом

Прочитайте текст і дайте відповідь на запитання: «Як змінилося

громадянське суспільство в Україні після Євромайдану?» Сформулюйте

відповідь тезами: по-перше, …; по-друге, ...; по-третє, …

«Тривалий час науковці намагалися зрозуміти головоломку, яку створювало для них

громадянське суспільство в Україні, інших пострадянських країнах та й у Східній Європі

загалом: чому громадянські суспільства цих країн спроможні за потреби мобілізуватися

настільки, щоб повалити авторитарних лідерів (наприклад, "кольорові революції" двотисячних

в Україні та Грузії), але не спроможні "довести революцію до кінця", тобто домогтися не тільки

перевиборів, а й остаточних демократичних перетворень у державі.

Право для безоплатного розміщення підручника в мережі Інтернет має

Міністерство освіти і науки України http://mon.gov.ua/ та Інститут модернізації змісту освіти https://imzo.gov.ua

Розділ ІV. Демократичне суспільство та його цінності

108

Чи змінилася спроможність українського громадянського суспільства доводити справу

до кінця після Євромайдану?

Дослідники з’ясували, що попри те, що громадянське суспільство в Україні історично

було схильне до швидкої мобілізації, однак не до тривалої, системної та сталої діяльності

через інституалізацію, після Євромайдану воно зуміло таки побудувати «мережі довіри», яких

раніше не існувало. В Україні нарешті виявляється культура «неінституціалізованої довіри»,

коли громадяни готові співпрацювати задля спільного блага, не об’єднуючись у формальні

організації. Євромайдан, принаймні на певний час, стер багато розділових ліній в

українському суспільстві: ми пам’ятаємо про те, як пліч-о-пліч ту зиму прожили люди різних

національностей, віросповідання, віку і мови спілкування.

Одні суперечності перестали існувати, однак натомість виникли інші: йдеться як про

збройний конфлікт на Сході, так і про конфлікт усередині українського суспільства

(наприклад, негативне ставлення до тих, хто залишився жити на території Східної України, що

не контролюється урядом, конфлікти місцевого населення з внутрішньопереміщеними

особами тощо).

Бо навіть саме громадянське суспільство постало у незвичній для себе,

«негромадянській», тобто нецивільній, ролі – скажімо, у складі добровольчих батальйонів чи

праворадикальних груп, які могли виступати як у ролі захисників територіальної цілісності та

незалежності, так і порушників прав людини і громадянських свобод».

https://life.pravda.com.ua/projects/5a0b01b1bee64/2017/11/15/227453/

21.2. Роль громадян у становленні й функціонуванні

громадянського суспільства

Громадянське суспільство забезпечує таке існування людини в суспільстві,

коли вона дотримується настанов держави, але все ж не допускає того, щоб

держава та її структури цілком поглинули її особистість і життя, завжди зберігає

й цінує компонент приватного у власному ставленні до подій чи у здійсненні

певних дій.

Тож аби громадянське суспільство справді розвивалося, потрібно, щоб

громадяни були політично й економічно вільними, свідомими своїх інтересів, з

правом на недирективне мислення та вільний вибір (у соціально прийнятних

межах) свого життєвого шляху, схильними і здатними до інтеграції в громаду,

спроможними разом розв’язувати спільні проблеми.

Таким чином, чи не найважливішою передумовою і разом з тим ознакою

громадянського суспільства треба визнати зрілого, освіченого (компетентного) й

активного громадянина. Основними рисами особистості як основи

громадянського суспільства є такі: 1) розумність і здатність критично мислити;

2) ініціативність; 3) індивідуальна автономія як щодо соціуму, так і держави;

4) уміння формувати й обстоювати власну позицію; 5) змога передбачати

результати своїх вчинків;

6) відповідальність за свої діяння та ін.

Така особистість самоцінна,

самодостатня, але водночас здатна до

конструктивної взаємодії з іншими в

ім’я спільних інтересів та цінностей і, в

ідеалі, спроможна підкорити власні

приватні інтереси суспільному благу.

Право для безоплатного розміщення підручника в мережі Інтернет має

Міністерство освіти і науки України http://mon.gov.ua/ та Інститут модернізації змісту освіти https://imzo.gov.ua

§ 21. Громадянське суспільство

109

Поміркуйте разом

1) Чи можливе громадянське суспільство без толерантності? 2) Чому

толерантність вважається фундаментальною цінністю демократії та

громадянського суспільства? 3) Як ви розумієте зміст ґендерної, расової,

релігійної, географічної, міжкласової, фізіологічної, політичної толерантності?

21.3. Громадянське суспільство та правова держава

Громадянське суспільство виступає опорою демократії та виявом свободи,

саме в його рамках може розвиватися правова держава.

Правова держава — це держава особливої якості, недаремно в цьому

словосполученні першість займає «право», а на другому місці — «держава». Це

означає, що право у такій державі відіграє основну роль у житті суспільства. При

цьому основоположним началом права є принцип загальної рівності, тобто

загальної і рівної для всіх міри свободи: для держави та її органів, для особи і

колективів, для всіх громадян. Правовою є держава, у якій панують закони, що

обмежують державну владу, ґрунтуються на загальнолюдських цінностях і

гарантують реальну можливість кожній людині ефективно здійснювати та

захищати свої права і свободи. У такій державі діє принцип верховенства права.

Правова держава — це держава, у якій лише юридичними засобами реально

забезпечене максимальне здійснення, гарантування, охорона і захист прав та

свобод людини і громадянина.

Ознаки правової держави: 1) закріплення в конституції та законах основних

прав людини, загальнолюдських цінностей та ідеалів; 2) панування в суспільному

та державному житті законів, які виражають волю більшості населення;

3) неухильне виконання законів усіма суб’єктами суспільного життя, насамперед

державними органами; 4) урегулювання відносин між особою і державою на

основі загально-дозвільного принципу: «особі дозволено робити все, що прямо не

заборонено законом»; 5) чіткий розподіл державної влади на законодавчу,

виконавчу і судову; 6) взаємовідповідальність між особою і державою; 7) висока

правова культура, юридична обізнаність та інформаційна поінформованість

населення; 9) юридична захищеність особи, тобто наявність ефективних

механізмів охорони і захисту основних прав людини; 10) доступність судового

захисту та незалежне й авторитетне становище в суспільстві та державному

житті судових органів як вирішальної і найбільш надійної юридичної гарантії

прав людини.

Здійснюючи владу в громадянському суспільстві, держава підпорядковує

свою діяльність служінню цьому суспільству, забезпечує рівні можливості для

всіх людей у всіх сферах їхньої життєдіяльності на засадах соціальної

справедливості, гуманізму та милосердя, не втручається в особисте життя

людини, регулює суспільні відносини в межах чинної конституції, законів та

інших нормативно-правових актів.

Громадянське суспільство є запорукою «стримування» держави, контролю

над владою, яка завжди тяжіє до абсолюту (це багаторазово доводила світова й

українська історія). Порушення балансу між державою та громадянським

Право для безоплатного розміщення підручника в мережі Інтернет має

Міністерство освіти і науки України http://mon.gov.ua/ та Інститут модернізації змісту освіти https://imzo.gov.ua

Розділ ІV. Демократичне суспільство та його цінності

110

суспільством призводить зазвичай до політики етатизму – надмірного втручання

державних органів влади у справи суспільства, надмірної бюрократичної опіки і

регламентації суспільного життя, обмеження прав і свобод особистості.

Для завершення теми:

 Що таке громадянське суспільство, правова держава?

 Які функції громадянського суспільства ви знаєте?

 Які основні ознаки правової держави?

– Як співвідносяться громадянське суспільство, демократія і правова

держава?

– Як ви розумієте вислів Шарля Луї Монтеск’є: «Потрібно спочатку бути

поганим громадянином, щоб потім стати добрим рабом»?

 Поясніть, чому особиста відповідальність є важливою рисою кожного члена

громадянського суспільства. Якими ще якостями мають володіти громадяни —

члени громадянського суспільства?

 З’ясуйте, які політичні партії представлені у складі Верховної Ради України, за

інформацією на офіційному веб-порталі Верховної Ради України

(http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/site2/p_fraction).