公的機関では既存の事業がイノベーションの障害となりやすい原因が三つある。
第一に、公的機関は成果ではなく予算に基づいて活動する。他の者の稼ぎから支払いを受ける。活動が大きいほど、予算は大きくなる。もちろん失敗を認めることはできない。さらに悪いことには、目標の達成さえ認めることができない。
第二に、公的機関は非常に多くの利害関係者によって左右される。あらゆる種類の関係者が拒否権を持つ。あらゆる人たちを満足させなければならない。事業を開始した瞬間から、廃止や修正を拒否する関係者を抱える。
第三に最も大きな障害として、つまるところ、公的機関は善を行うために存在する。経済の世界では、より大きな成果を得るために常に資源の配分を変える。しかし公的機関では、目標を実現できないことは努力を倍加すべきことを意味する。予想以上に悪の力が強かっただけのことであり、さらにいっそう闘わなければならない。(p209)
企業で予算といった場合、売上げ目標を指すことが多いのですが、公的機関での予算とは、収入と支出の見込みのことを指し、利益も損失も出さないように作られます。
活動に必要な費用（人件費、委託費、物品購入費、旅費、、、）を見積もり、それに必要な収入を要求します。その要求が認められることがすなわち予算の獲得で、予算が獲得できたということは、その活動が社会から必要だと認められたという事になるわけです。
上記の第一で述べられている「目標の達成さえ認めることができない」というのは分かりづらいですが、目標が達成されてしまったらそれ以上の予算を獲得することはできず、そこで成長が止まってしまいます。また、第三の要因「善を行うため」には闘いを拡大し続けなくてはならず、常に達成しえない目標が与えられていると考えても良いでしょう。
公的機関の利害関係者としては、その活動資金を拠出している人（市民、寄付者、保険者、会員企業）、活動内容を決める人（職員、代議員、理事）、サービスを受ける人（消費者、患者、会員企業）などが挙げられます。
意思決定の公式ルールとしては多数決ということにはなるのでしょうが、だからといって半数に近い人が拒否するような活動を続けると団体の分裂に近づくので、事実上全員賛成の下で活動せざるを得ず、それはすなわち全員が拒否権を持つということになります。
There are three main reasons why the existing enterprise presents so much more of an obstacle to innovation in the public-service institution than it does in the typical business enterprise.
First, the public-service institution is based on a “budget” rather than being paid out of its results. It is paid for its efforts and out of funds somebody else has earned.The more efforts the public service institution engages in, the greater its budget will be. Failure cannot be acknowledged. Worse still, the fact that an objective has been attained cannot be admitted.
Second, a service institution is dependent on a multitude of constituents. Any constituent has in effect a veto power. A public-service institution has to satisfy everyone.The moment a service institution starts an activity, it acquires a “constituency,” which then refuses to have the program abolished or even significantly modified.
The most important reason, however, is that public-service institutions exist after all to “do good.” Economics always seeks a different allocation of the same resources to obtain a higher yield. In public-service institution, failure to attain objectives in the quest for a “good” only means that efforts need to be redoubled. The forces of evil must be far more powerful than expected and need to be fought even harder.
2014/4/25