用图表认识马国政治：马来西亚选举选什么？

文/ 周慧仪（2018/05/03）

马来西亚政治体制介绍：首相？上下议院？

曾为英殖民地的马来西亚继承了英国 " 君主立宪制 " ，在掌握行政大权的 " 首相 " 之上仍有 " 君主 " ——即最高元首。最高元首实权不大，只是国家象征性领袖，在行政运作上须听取首相、部长、内阁成员等的建议。

此外，因沿袭英国“西敏议会制”，马来西亚是实行司法独立，行政和立法合一（将在下方解释）。

其中，国会是马来西亚最高的立法机构，由最高元首、上议院和下议院组成。和台湾立法院的运作相似，任何法案都必须由国会通过才能算数。

当某项法案被提出时，需经过下议院三读投票表决，才算顺利进入第二关——上议院。在经由上议院辩论通过后，法案最终才能上呈给最高元首。而在最高元首点头御准后，法案才能写入法律里正式生效。

当然，最高元首也有权拒绝准御准法案，这时候法案将会回到两院重新通过。若法案再次被两院通过，则将会自动生效。

那么，马来西亚的首相和上下议院又是如何产生呢？

一：首相的诞生

马来西亚首相和其委任的内阁成员诞生自下议院。

基本上，大马选民在投票时拥有两张选票注，一张用于投选国会议员（即下议院议员），另一张则用于州议员。其中，选举委员会把马来西亚划分成222个大选区（投选222位国会议员），以及505个小选区（投选州议员）。

（注：联邦直辖区如吉隆坡、纳闽、布城并没有州立法机关，因此直辖区的选民仅有一张选票，用以投给国会议员。）

在下议院取得多数席位（即112席／222席）的政党就得以执政，并推举首相人选。

由此，首相可按照自己的意愿委任内阁成员（通常来自下议院），并交由最高元首位任命后，即构成马来西亚的行政机构，象征 " 行政权 " 。

而其他没有入阁的国会议员则象征 " 立法权 " ，负责监督与制衡行政权。这样的运作机制正是上述所提及的 " 行政立法合一 " 。

二：上议院：

马来西亚目前一共有70名上议院议员，其中的26名由州议会间接选举产生，剩下的44名则交给首相推荐后，由最高元首委任。因为上议院议员并非民选产生，所以本届的大选将不会影响上议院议员的任期。

一般上，上议院负责审查下议院通过的法案。若拒绝通过某项法案，上议院不具否决权，只能提出修改建议，或拖延该法案最长一年的时间。此外，虽有权立法和修法，但上议院不能涉及与金融和财政相关的法案。

三、下议院：

另一边，由人民直选的下议院一共222名议员，也就是大家熟悉的 " 国会议员 " 。下议院目前处于解散状态，待来届大选重新选出议员。值得关注的是，下议院的议席历年来都以执政阵线 " 国阵 " 占据优势。以上一届大选为例，国阵就占了国会的132席。

除了负责立法、修法和废法，若下议院对首相发动不信任动议，或是不通过其财政预算案，首相就必须向最高元后提出辞呈，并由最高元首任命新的首相。由此可见，下议院在国会里实际上掌握着比上议院更大的权力。