玩烂一手好牌：马来西亚入狱的前首相 " 政坛坠落记 "

文/ 邓世轩（2022/08/25）

作者邓世轩兴华中学校友，目前为国立政治大学东亚研究所博士生，硕士毕业于北京大学国际关系学院国际政治专业，
本科于北京大学主修历史系及国际关系双学位。

2022年8月23日马来西亚联邦法院五名审讯法官一致裁决，宣布驳回前首相纳吉 (Najib Razak) 针对SRC案的上诉、维持最高法庭对他的判决，即监禁12年及罚款2亿1000万令吉，即日起收押。这是马来西亚建国以来第一位被判刑及入狱的前国家领袖。

▋纳吉入狱：司法正义？政治迫害？

从国家民主化的视角来看，纳吉入狱在马来西亚具有重大的政治象征：

第一，纳吉是第一位被控告、同时也是首名被法院定罪的前首相，这意味着没有人能逃脱法律的制裁。虽然马来西亚一直以来奉行民主宪政，尽管之前也有针对王室成员的审判，但是马来西亚的法律制裁还不曾在行政首脑的层面上实践，过去也一直被质疑是否能不受政治干扰、发挥应有的制衡作用。尤其是1988年发生的巫统党争下，时任首相马哈迪革退时任最高法院院长和另外两位最高法官的事件，以及2007年爆出律师林甘 (VK Lingam) 影响法官升迁的事件冲击了司法独立的印象。至少纳吉的判决恢复了人们对马来西亚司法机关的信心，对从政者而言无疑是一项深刻的警惕。

第二，对纳吉进行法律追责具有彰显民意的含义。2018年5月9日马来西亚第十五届全国大选首次实现政党轮替，自1957年独立以来执政61年的 " 国民阵线 " （前身是 " 联盟 " ，以下简称 " 国阵 " ）在选举中被在野党阵线 " 希望联盟 "（以下简称 " 希盟 " ）击败。当时希盟胜选的要素之一便是成功凝聚了选民对纳吉的不满，将政府执行引发百物涨价的6%消费税 (GST) 政策与纳吉亏空国库作连结，呼吁民众透过选票终结和惩罚涉及 " 一马公司 " 等多宗腐败丑闻的纳吉政府。因此，在希盟执政后对纳吉提出检控是顺应民意的象征。甚至在2020年2月 " 国民联盟" （以下简称 " 国盟 " ）在喜来登政变上台后，亦没有撤销对纳吉的提控。

有人质疑针对纳吉的检控会不会只是一场政治动机明显的肮脏操作？或是朝野斗争的 " 政治迫害 " 手段？这样说的根源是马来西亚 " 三权分立 " 的制衡结构并不均衡分布，掌握司法检控权的总检察长由首相所任命，同时也担任政府法律顾问、检察司、法律草拟人、司法与法律服务委员会的成员。但所谓 " 政治迫害 " 只是为纳吉一方辩护的说辞，在现有体制下行政权能 " 干涉 " 的只是是否提出检控的部分，而无从影响司法的判决。

也正因为如此，纳吉在担任首相期间才会千方百计阻止总检察署对其作出提控，更不惜无视舆论压力在2015年6月27日以 " 健康理由 " 强行撤换当时准备就SRC案提控纳吉的总检察长阿都干尼，当时只有 " 换政府 " 成为唯一能让纳吉接受法律检视的途径。

▋1976-2018年：仕途一帆风顺的纳吉

直到2018年选举下台以前，纳吉的仕途可以说是一帆风顺，他的拜相路径基本上是马来西亚贵族如何按部就班登上权力最高峰的模范案例。纳吉出生于政治世家，他的父亲和姨丈分别是马来西亚的第二任及第三任首相，尤其是他父亲敦拉萨在马来社会中拥有崇高的地位。

他在23岁时承接父亲突然离世留下的北根 (Pekan) 国会议席而正式步入政坛，成为当时最年轻的国会议员。在父亲敦拉萨光环的加持下，他25岁就出任能源及通讯部副部长，并且年仅29岁便成为马来西亚最年轻的地方首长彭亨州务大臣。后来经过马哈迪的进一步提携，他还担任过青年及体育部部长、巫青团团长、国防部长、教育部长、副首相等重要职务，基本上完整走过了成为首相必要的历练之路。

纳吉在2009年9月至2018年5月担任首相九年间的功过难以一语概括，大体上他延续了前任首相阿都拉•巴达维开明的政治作风。纳吉的建树主要围绕在族群平等和经济发展层面：首先，2010年纳吉提出 " 一个马来西亚 (1 Malaysia) " 计画的施政框架，希望通过这个口号来促进国民团结，试图扭转自父亲敦拉萨推行 " 新经济政策 " (NEP) 以来国家政策偏重马来人的倾向。

" 一个马来西亚 " 的政策精神尤其体现在扶弱政策的去族群化：削减保障马来人特权地位的 " 保障固打 " (quota) 份额；对弱势的援助不论肤色、而是根据个人或家庭收入水平发放不同数额现金的 " 一马援助金 " (BR1M) 制度。其次，在经济上纳吉也敢于扭转过度依赖油气盈利补贴的津贴政策，并出台不受欢迎的消费税政策。其任内也提出不少大型国家发展计画，如敦拉萨国际贸易中心、巴生谷捷运计划、马新高铁、关丹产业园区、东海岸铁路计画、马六甲深水港皇京港计划等。

然而纳吉的新政并没有如期获得民众的支持。他除了面对党内保守马来右翼的反对，在党外，纳吉执政的九年间也是马来西亚公民运动蓬勃发展的时期。如以争取公平与干净选举的 " 净选盟 " (BERSIH) 在其任内成功发动50万人的大集会，各种社会议题及政治集会如雨后春笋般举办。虽然相对于80-90年代马哈迪掌权时期的政治气氛稍有宽松，但是却不意味着纳吉有意推动政治改革，相反，他任内的 " 改革 " 是充满矛盾和狡猾的。

例如，纳吉虽然在2011年8月废除过往经常拿来对付政治犯的 " 1960年内安法令 " ，但是却又通过了 " 2012年国家安全罪行法令 (SOSMA) " 和 " 2016年国家安全委员会法案 " 来扩大首相权力，又在2016年利用 " 国安令 " 对付净选盟5.0集会的组织者；他既在2012年修订 " 1984年印刷与出版法令 " 之下要求报业执照一年一更的条例，却又多次动用国家机器去干涉报导净选盟集会及他涉一马公司弊案的新闻报导。显示纳吉所谓的改革多是为了实现其政治目的而巧立名目。

推倒纳吉的最后一根稻草是爆发震惊国内外的 " 一个马来西亚发展有限公司 " (1MDB) 贪污弊案。2009年成立的一马公司原先目的主要是为纳吉经济转型计划提供资金，但自2015年3月起，《砂拉越报告》、《The Edge》和《华尔街日报》多篇报导指控纳吉及其同伙非法挪用了该公司资金约45亿美元，并爆出该公司在2013-2015年短短三年期间产生了近420亿令吉（约新台币2千800亿）的债务。

纳吉此次被判罪成的即是在他担任首相兼财政部长、一马公司顾问局主席和SRC国际公司的名誉顾问期间，非法挪用一马公司子公司SRC国际的资金4200万令吉。弊案爆发后，纳吉为了巩固地位大动作干预调查引发不满，包括撤换副首相、解散调查弊案的特工队、迫使反贪会高层和总检察长 " 提早退休 " 。

然而，令民众切实感受对纳吉的失望的是物价上涨的压力。纳吉政府在2015年4月1日推行6%的消费税改革之际，偏偏遇上始于2014年的原油价格暴跌潮，在同个时期爆出 " 一马公司 " 的弊案引发外界对马来西亚偿债能力的担忧，导致股市低迷、令吉跌至10年低位，造成百物涨价。

此外，再加上当时在野党的联盟策略凑效，因此，尽管纳吉执政时期马来西亚各种经济数字表现亮眼（如2017年经济成长率达到5.9%创下近三年新高、出口增长近两成、吸引的外资从2015年101亿美元增加到2016年的114亿美元，甚至穆迪和惠誉的信用评级维持、不受弊案影响），都无法阻止选民在2018年唾弃国阵。

▋2018-2022年：跌下政坛后的Bossku效应

在2018年5月9日败选之后的纳吉很快辞去了国阵和巫统主席，并于同年7月4日开始面对各项诉讼，包括三项与 " 一马公司 " 弊案相关的失信罪名，及一项滥权罪名。牵涉这些弊案并未让纳吉从此在政治上消声匿迹，虽然从败选到被起诉的这阶段他确实低调了一段时间，但他很快便找到了重新出发的机会和方式。

纳吉大体采取了两大手段：第一是消极应对司法审讯，他利用各种方式拖延法庭审讯，例如不断请病假，并一概否认所有的罪状。纳吉在2020年7月首个被判七项控状皆罪名成立的SRC案中，直到最后一刻都争取执行所有可推翻判决的机会。第二，2019年初纳吉借着希盟政府缺乏执政经验的窘境，通过批评和嘲讽希盟的施政表现，吸引对希盟未兑现选前诺言而感到失望的群众，以 " 我的老板 " (Bossku) 网红形象复出。

纳吉背后的公关团队成功塑造符合纳吉爱表演的人设，如善于利用调侃、嘲讽、揶揄的口吻在脸书上批评政敌，将其打造成马来西亚政界最有影响力的KOL。不仅如此，纳吉的回应和表现和一般政治人物相比往往灵活有趣。他除了能及时反应民众对政府的不满之处，也会呼应时下的流行梗与年轻人互动，推出 " 我的老板 " 周边产品。

他还大胆直面政敌，除了会到其脸书帐号下留言还敢于挑战辩论。同时纳吉的问政也喜欢引用数据、图表和国外案例来加强他的论证，与政敌还停留在利用道德观念和反覆指控的过时论述形成鲜明对比。就算是在当今国盟执政时期，作为执政党一员的纳吉在问政方面还比在野党领袖安华积极。纳吉的受欢迎程度反映在他脸书专页的按赞人数：他有约460万名粉丝，平均每个贴文的按赞数都达到一万人以上，回应热度远超马哈迪和安华。

除了在社群媒体上，纳吉还利用自己的影响力举办线下造势活动。从金马伦、士毛月补选，到马六甲和柔佛州选举他都是国阵的头号助选人，毫不避讳自己的贪污嫌犯身分。纳吉对他的受众有强烈的市场嗅觉，对自己的人格魅力有清楚的认识。例如他会在网路上刻意塑造 " 专业 " 形象，专门吸引那些对希盟不满的受教育群体，对外则突显对低收入B40群体、乡村居民和年轻人的关注。

纳吉也善于抓住民众对他形象反差的心态——他在担任首相期间因为安保的原因无法亲近民众，而民众对一个过去的首相及众矢之的对象也充满好奇。因此他在公共场合高调与民众互动，试图营造一种亲民的姿态，让民众不觉得和纳吉在一是一件羞耻的事，以至于民众竟会主动呼应纳吉自我调侃其贪污指控的口号 " 害羞什么？我的老板 " (Malu apa bossku)。

失去权力的纳吉无法像过往那样动用国家资源进行宣传，他透过个人魅力经营网红形象却意外在民间走红，跳脱首相的束缚似乎让他有了更多的发挥空间。简而言之，" 我的老板 " 形象囊括了原本专属于希盟的优势，如网络政治攻防、个人领袖魅力及亲民的政治集会。希盟由于在执政后缺乏执政经历、没有兑现选前承诺，导致在民众心里光环尽失，也未能及时调整和改进宣传策略，致使纳吉渔翁得利。

纳吉趁着未完成上诉程序之际积极走动民间，有意要让民众淡忘其 " 盗贼 " 形象、无视他的贪污案件，甚至进一步将自己塑造成 " 受政治迫害者 " 的形象，以备未来有机会东山再起。

▋2022年8月后：纳吉入狱后的马来西亚政局

针对2022年8月23日联邦法院对SRC案的终审结果，纳吉已经耗尽所有上诉渠道，最后摆脱牢狱的机会只剩下两个：一是向联邦法院入禀司法检讨，透过检视司法程序来翻案。纳吉可能会辩称审讯环节的程序不当，因为联邦法院五司拒绝给他新聘的律师团队充足的准备时间；二是寻求最高元首的特赦。马来西亚的法律中对特赦没有详细规定，无指南可依循。虽然王室有特赦的权力，但仍会面对民意的观感和压力，预计短期内不会执行。

纳吉入狱后有人欢喜有人忧，首先引起不满的是巫统的党内基层。根据《当今大马》报导，对于巫统的支持者来说，纳吉遭到了选择性提控。他们认为将纳吉定罪的最高法院法官纳兹兰在审理SRC案时存在利益冲突，并认为现任首相伊斯迈•沙比里 (Ismail Sabri bin Yaakob) 似乎有意拖延大选、欣见纳吉入狱。

其次，不满的是同样牵涉官司的巫统主席阿末扎希，他曾在2015-2018年期间担任纳吉任内的副首相。他在2018年以后一共面对87项控罪，其中47项已经宣判表面罪名成立，目前正在自辩阶段，剩余40项控罪则将在9月初开始审理。一般预测，如果立即解散国会举行全国大选，国阵可能有机会单独执政。那么作为党主席的阿末扎希就会成为首相人选，进而可以透过操弄司法程序来脱罪。

然而在马来西亚的西敏寺制度下，解散国会的权力掌握在首相身上。沙比里成为首相是国盟内部妥协的结果，他在巫统党内只是副主席身分，意味着如果现在解散国会、进行选举，他就不会再担任首相。以目前的局势来看，对他来说最理想的作法是拖延选举。这一届政府的届满期限是到2023年7月，他可以藉由不干涉法庭判决将党内涉贪的竞争者剔除，同时他还能获得尊重司法独立的美名，就看他是否能熬过党内高层的不满和挺纳吉的巫统基层的压力。

纳吉入狱对希盟支持者而言固然是美事一桩，可以证明过去反对国阵腐败的斗争路线是正确的，但未必会对希盟未来的选情有所帮助。当反贪已经是朝野共识后，希盟需要提出新的论述和方针来吸引更多的选民。如果巫统党内有官司的 " 法庭帮 " 都被判罪成，反而是提供巫统实现党内新陈代谢、放下贪污包袱的契机；如果巫统党内的领导结构仍维持不变，收割马来选民对国阵失望情绪的，更可能是强调马来人主体的国盟。

最后，此案并不是纳吉官司的终点。纳吉的审判远远未到结束的时候。除了刚审完的SRC案，纳吉接下来还要面对涉及金额高达22亿8000万令吉的“一马公司”案、窜改 " 一马公司 " 报告案和涉款66亿4000万令吉的国际石油投资公司 (IPIC)的刑事失信案。

尽管不排除他在有朝一日会再度崛起，但是SRC案终审上五司都一致的裁定让他没有办法褪去 " 盗贼 " 的道德包袱。而他在2019年透过 " 我的老板 " 形象累积的支持者是否能在他入狱之后还继续支持他，或转换成某种政治力量延续这股热潮？亦或他的粉丝们对纳吉的关注只是茶余饭后看热闹的心态？仍有待后续观察。