特別部会審議のまとめをchatGPTにまとめさせたらのコーナー

• 2023年5月、文部科学大臣は「質の高い教師の確保のための環境整備に関する総合的な方策について」中央教育審議会に諮問。

• 初等中等教育分科会内に「質の高い教師の確保特別部会」が設置された。

• 2022年12月、文部科学省に「質の高い教師の確保のための教職の魅力向上に向けた環境の在り方等に関する調査研究会」が設立。

• 2023年4月に「論点整理」を取りまとめ、同月に教員勤務実態調査の速報値を公表。

• 2023年6月16日、政府は「経済財政運営と改革の基本方針 2023」を閣議決定。

• 教師の働き方改革、処遇改善、指導・運営体制の充実、育成支援を一体的に進めることが示された。

• 2023年6月26日に第1回特別部会を開催。

• 8月28日の第3回特別部会で「教師を取り巻く環境整備について緊急的に取り組むべき施策（提言）」を取りまとめ、文部科学大臣に提出。

• 8月29日には提言を基にした文部科学大臣メッセージが公表。

• 8月には36の関係団体から意見書を収集し、第4回および第5回特別部会で議論資料として活用。

• 特別部会は、働き方改革、処遇改善、指導・運営体制の充実について精力的に議論。

• 教員勤務実態調査の詳細分析や各種教育関係データを毎回参照。

• 上記の議論と検討を経て、「教師を取り巻く環境整備に関する基本的な考え方」を取りまとめた。

• 日本の学校教育は、明治5(1872)年の学制発布以来、150年以上の歴史を持つ。

• 戦後、憲法および教育基本法の理念に基づき、教育機会の均等と教育水準の維持・向上を目指す制度が構築され、全国的に一定水準の教育を保障してきた。

• 教師が学習指導のみならず生徒指導も担い、知・徳・体にわたる全人的な教育を提供する「日本型学校教育」は国際的に高く評価されている。

• 2023年12月に公表されたPISA2022の結果で、日本は数学的リテラシー、読解力、科学的リテラシーの全てにおいて世界トップレベルを維持。

• 新型コロナウイルスの影響を踏まえ、数学の成績、教育におけるウェルビーイング、教育の公平性の全てで安定または向上が見られ、「レジリエントな」国と評価された。

• 新型コロナウイルスによる学校の臨時休業等を通じて、学校が学習機会の保障のみならず、子供たちの全人的発達・成長を支える重要な役割を果たしていることが再認識された。

• 1人1台端末や高速通信ネットワーク環境が整備され、個々のニーズに応じた教育環境が実現。これにより、子供たちの学びの質が向上。

• Society 5.0やVUCA時代に対応し、予測できない変化に主体的に向き合い、より良い社会と幸福な人生の創り手となるために、「主体的・対話的で深い学び」の実現を重視。

• 全ての子供たちの可能性を引き出す「個別最適な学び」と「協働的な学び」の充実を図り、学校教育の質の向上を目指す。高度な指導力が求められ、教職の魅力向上と優れた人材確保が不可欠。

• 不登校児童生徒数が過去最多の約30万人に達し、いじめの重大事態や暴力行為も増加。

• 特別支援を必要とする児童生徒の数や虐待を受ける児童生徒、日本語指導が必要な外国人児童生徒も増加傾向。

• 子供の貧困やヤングケアラーの問題も指摘されており、関係機関との連携が求められる。

• 子供たちの複雑化する課題や少子化、過疎化などの社会変化により、学校や教師の負担が増大。

• 保護者や地域からの期待が高まり、業務が積み上がっている。

• 教職員の定数改善、支援スタッフの配置拡充、業務の適正化、部活動の見直し、デジタル化による業務効率化などが進められている。

• 給特法の改正により、時間外勤務の上限や健康確保の指針が定められた。

• 時間外勤務の減少や有給休暇取得の増加などの成果が見られるが、教育委員会や学校によって取組状況に差があり、依然として長時間勤務の教師が多い。

• 教師不足が深刻化し、採用倍率が低下。教師志願者を増やし、教職の魅力を向上することが急務。

• 精神疾患による病気休職者が増加し、教師のメンタルヘルス対策が緊急の課題となっている。

• 負担の軽減に取り組む必要がある。

• 教師の質や量が教育の質に直結するため、教師を取り巻く環境の抜本的改革が必要である。

1. • 教育は教師と子供たちの人格的な触れ合いを重視し、知識や技術の伝達に留まらず、人格の完成を目指す。

   • 教育基本法第9条第1項に基づき、教師は自己の使命を自覚し、研究と修養に励むことが求められる。

   • 責任感と探究力：教職に対する使命感、責任感、教育的愛情。

   • 専門知識と技能：高度な専門知識と実践的指導力、教科指導・生徒指導・学級経営能力。

   • 総合的な人間力：豊かな人間性や社会性、コミュニケーション力、チーム対応力、地域との連携力。

   • 環境の変化に対応し、教職生涯を通じて主体的に学び続ける。

   • 個別最適な学びや教師同士の協働的な学びを推奨。

   • 多様な専門性を持つ教職員集団の形成が重要。

   • 二種免許状取得のための教職課程の特例開設、地域ニーズに応じた教師の養成と確保。

   • 教員採用選考試験の改善、全国教員研修プラットフォームの構築。

   • 教員免許更新制の廃止により、教職生涯を通じて学び続けることが強調。

   • 長時間勤務の是正、教師の健康と生活の質の向上。

   • 教師の専門性を最大限に発揮できる環境の整備。

   • 新しい知識・技能を学び続け、質の高い教職員集団を実現。

   • 国、都道府県、市町村、学校が主体的に取り組むこと。

   • 保護者や地域住民、企業など、社会全体で教育課題に対応。

   • 教職の魅力向上による質の高い人材の確保。

   • 教師の勤務、給与、教職員定数等の改革。

   • 学校における働き方改革の加速化、教師の処遇改善、指導・運営体制の充実。

これらの取り組みは、教師が心身ともに充実し、子供たちにより良い教育を提供することを目的としている。全ての関係者が協力し、改革を進めることが求められている。

1. 働き方改革の目的と時間管理の明確化

   • 教師の勤務時間を重要なリソースとして認識し、効果的な時間配分により教育の質を向上させることを目指す。

   • 「学校・教師が担う業務に係る3分類」の策定と、「教師の勤務時間の上限に関するガイドライン（上限ガイドライン）」の導入。

2. 上限ガイドラインの設定

   • 時間外在校等時間の上限を、1ヶ月45時間以内、1年間360時間以内とする。

   • 特別な事情がある場合でも、1ヶ月100時間未満、1年間720時間以内、かつ連続する2〜6ヶ月の平均時間外在校等時間は80時間以内とする。

3. 具体的な取組の推進

   • 通級による指導や日本語指導の充実、35人学級の整備、小学校高学年の教科担任制の推進などによる教職員の定数改善。

   • 教員業務支援員、スクールカウンセラー、スクールソーシャルワーカー、部活動指導員などの支援スタッフの配置拡充。

   • 部活動の地域連携・地域クラブ活動への移行、ICTの活用による業務効率化の促進など。

4. フォローアップ調査

   • 毎年、教育委員会の学校における働き方改革の取組状況を調査し、進捗状況を把握。教育委員会による取り組みには差があるものの、全体としては着実に進展。

5. 労働時間の実態改善

   • 令和4年度勤務実態調査によると、小学校の教諭の月当たりの平均時間外在校等時間は約41時間、中学校は約58時間で、平成28年度からそれぞれ約18時間、約23時間の減少。これは約3割の減少に相当。

6. 業務の適正化と協働の推進

   • 教師が教師でなければできない業務に集中できるよう、業務の分担と協働を推進。

   • 調査・統計への回答等の負担軽減、教育課程の点検と見直し、学校行事の簡素化などを進める。

7. ICTの活用

   • GIGAスクール構想の下でのICT環境の整備を加速し、校務DX（デジタルトランスフォーメーション）を推進。

8. PDCAサイクルの構築

   • 教育委員会における働き方改革の取り組み状況を「見える化」し、PDCAサイクル（計画・実行・評価・改善）を通じて改善を進める。

今後の課題

1. 教育委員会間の取り組みの差

   • 教育委員会によって取り組みの進捗状況に差があるため、さらなる支援と助言が必要。

2. 規則未整備の教育委員会

   • 一部の教育委員会では、上限方針を定める規則が未整備であるため、速やかな対応が求められる。

3. 業務の適正化の徹底

   • すべての学校で業務の適正化を進めるために、保護者や地域住民の理解と協力が不可欠。

4. 教師の負担軽減

   • 調査・統計への回答負担、標準授業時数を大幅に上回る教育課程の見直し、学校行事の簡素化などを通じて、教師の負担軽減をさらに推進する。

5. ICTのさらなる活用

   • ICTを活用した効率的な業務管理と情報共有を促進し、教育現場のデジタル化を進める。

これらの取り組みを通じて、教師の働き方改革を推進し、教育の質の向上を目指すことが重要です。

教師のメンタルヘルス対策

• 現状と必要性:

  • 令和4年度、精神疾患による病気休職者は6,539人に達し、2年連続で過去最多を記録。

  • 休職に至る要因は多様であり、要因に応じた予防・復職支援が必要。

• 国と教育委員会の取り組み:

  • 文部科学省は令和5年度からメンタルヘルス対策の調査研究を実施し、休職要因の分析や効果的な取り組みを進めている。

  • 教育委員会と学校管理職（校長、副校長）は、メンタルヘルス対策の重要性を理解し、実践する必要がある。専門家の活用も推進。

• 若手教師のサポート:

  • 20代教師の精神疾患による休職者が増加しており、若手教師の支援体制を充実させる必要がある。

労働安全衛生管理体制

• 法令遵守の現状:

  • 労働安全衛生法に基づく体制（産業医選任、衛生委員会設置、ストレスチェック実施）の遵守率は向上しているが、全ての学校での完全な遵守が求められる。

• 教職員数50人未満の学校への対応:

  • 教職員数50人未満の学校は法的義務が直接適用されないため、選任率向上や産業医による健康管理体制の整備が必要。

  • 衛生委員会の設置義務はないが、既存の委員会を活用し、同様の審議・意見交換を推進すべき。

休憩時間や継続した休息時間の確保等

• 休憩時間の確保:

  • 教師が適切な休憩時間を確保できるよう、授業時間の割り振りや給食指導の輪番制などの取り組みが必要。

• 勤務間インターバルの導入:

  • 終業から始業までに一定時間以上の継続した休息時間を確保する「勤務間インターバル」の取り組みが進められている。

  • 教師が心身ともにゆとりを持って教育活動を行えるよう、11時間を目安とする「勤務間インターバル」の確保が必要。

柔軟な働き方の推進

• 早出遅出勤務やフレックスタイム制度:

  • 教師の状況に応じた勤務時間の設定が可能となるため、ワーク・ライフ・バランスの実現に資する。

• テレワークの導入:

  • 授業計画の作成、オンライン会議や研修など、一部の業務においてテレワークが可能。

  • 業務改善の一環として、テレワークの導入を推進することが重要。

• 総括:

  • 教師が自身のウェルビーイングについて主体的に考え、対応できるような柔軟な仕組みの推進が求められる。

（１）これまでの経緯

1. 義務標準法の制定:

   • 1958年に「公立義務教育諸学校の学級編制及び教職員定数の標準に関する法律」（義務標準法）が制定されました。この法律は、教師の勤務時間の約半分を指導時数、残り半分を準備や校務に充てることを想定し、教師1人あたりの生徒数（乗ずる数）を設定しました。

   • 完全週休2日制や授業時数の増加などが行われる一方、累次の教員定数の改善により、現在もその割合はおおむね法制定当時と同水準にあります。

2. 義務標準法の改正:

   • 2017年の改正で、少人数指導、通級による指導、日本語指導等に対応するための教師の基礎定数が引き上げられました。

   • 2021年には、公立小学校の学級編制の標準が40人から35人に引き下げられました。

3. 加配定数の措置:

   • 教職員の基礎定数とは別に、特定の政策目的を実現するために加配定数が措置されました。近年、小学校高学年の教科担任制、生徒指導や学びの多様化学校（不登校特例校）等の支援のために改善が行われています。

4. 高等学校等の教育水準の向上:

   • 1961年に制定された「公立高等学校の適正配置及び教職員定数の標準等に関する法律」に基づき、定数の改善が行われてきました。2018年度には高等学校における通級による指導に対応するための加配定数の改善が行われました。

（２）持続可能な教職員指導体制の構築

（教師の持ち授業時数の在り方）

• 教師の授業準備や成績処理等の業務は放課後に行われることが多く、授業時数が多い教師は時間外在校時間が長くなる傾向があります。

• 2022年度の統計によると、小学校教師の週当たりの平均持ち授業時数は24.1単位時間であり、中学校（17.9単位時間）や高等学校（15.4単位時間）よりも多いです。そのため、小学校教師の持ち授業時数の軽減と業務の精選・適正化が必要です。

• 小学校高学年における教科担任制の加配定数の改善が進められており、専科指導の実施状況は拡大しつつあります。その結果、小学校教師の持ち授業時数の減少が見られます。

• 小学校中学年も教科担任制を推進し、専科指導のための教職員定数の改善が必要です。

（若手教師への支援の在り方）

• 大量退職・大量採用に伴い、若手教師が増加しており、時間外在校時間が長く、精神疾患等による休職率も高いです。

• 若手教師が教師として成長できるよう、組織的な支援が必要です。

• 新規採用教師への支援として、学級担任ではなく教科担任を担当させたり、持ち授業時数の軽減を図ったりする取組が行われています。

• 生徒指導に係る体制の充実も求められます。不登校生徒への支援体制の整備や生徒指導担当教師の配置が必要です。

（３）多様化・複雑化する課題と新たな学びへの対応

• いじめや不登校、特別な支援を必要とする児童生徒など、多様化・複雑化する教育課題に対応するため、支援スタッフや外部機関との連携・協働が重要です。

• 特に、不登校児童生徒への支援体制の構築が喫緊の課題です。COCOLOプラン（2023年）に基づく支援体制の整備が必要です。

• 学校内外をつなぐ人材の配置や、児童生徒の支援に向けた定数改善が求められます。

• 通常の学級に在籍しながら一部の時間で特別な指導を実施する通級による指導の環境整備も進める必要があります。

（４）組織的・機動的なマネジメント体制の構築

• 学校内における連絡調整や関係教職員に対する指導・助言を行うための主任等の設置と職務内容の明確化が必要です。

• 教職員定数の改善を図るためには、基礎定数と加配定数のバランスに留意することが重要です。

• 高等学校教育についても、多様な背景を持つ生徒に対応するため、指導・運営体制の充実が必要です。

• 特別支援学校のセンター機能の強化やICT端末の整備、生成AIの普及などに対応するための新たな学びの在り方についての議論が進められています。

この要約は、教職員定数の改善と配置の在り方についての提言や改善点を網羅的にまとめたものです。具体的な施策や改善点については、教育現場や政策立案者の実情に合わせて柔軟に対応することが求められます。

１．給特法及び人材確保法の制定

1. 給特法（1971年制定）

   • 公立学校の教育職員の時間外勤務を原則禁止。

   • 臨時・緊急の「超勤４項目」に限り時間外勤務を命じることが可能。

   • 時間外勤務手当は支給されず、包括的に評価して教職調整額が支給される。

   • 労働組合との書面協定（36協定）は不要。

2. 人材確保法（1974年制定）

   • 教員給与を一般公務員より優遇することを定める。

   • 段階的な処遇改善を経て1980年には一般行政職より約7%優遇。

   • 現在、相対的な優遇分は低下している。

２．諸外国の動向

• 教師の魅力向上や教師不足解消のため、給与引き上げを実施（英国、フランス、ドイツなど）。

• G7富山・金沢教育大臣会合で「教師のウェルビーイングを支える文化の構築」が宣言。

３．教師の処遇改善の必要性と方針

1. 必要性

   • 教師の職務の重要性を踏まえ、給与を一般公務員より優遇する必要がある。

   • 現在の優遇分がわずかであり、処遇改善が急務。

2. 職務と勤務態様の特殊性

   • 教師は高度専門職であり、子供たちの人格形成に貢献する。

   • 自発性・創造性が求められ、一般行政職と異なる勤務態様を持つ。

3. 改善方針

   • 教職調整額の増額（現在の4%から10%以上）。

   • 時間外勤務手当の支給には慎重な姿勢。

   • 学級担任の負担に応じた手当の加算。

   • 管理職手当の改善とマネジメント能力の向上。

４．職務や勤務の状況に応じた処遇の在り方

1. 職務給の原則

   • 教師の職務と責任に応じた給与体系を構築。

   • 学級担任や特別支援教育担当者の処遇改善。

2. 新たな職に対応した級の創設

   • 教諭（2級）と主幹教諭（特2級）の間に新たな級を創設。

   • 学校のマネジメント機能の強化や若手教師のサポートを担う教師への適切な処遇。

3. 学級担任の処遇改善

   • 学級担任への手当を加算し、負担に応じた支給方法に見直し。

   • 複数担任制の導入や副担任の配置を推進。

4. 管理職の処遇改善

   • 管理職手当の改善と管理職の本給の見直し。

   • マネジメント能力向上のための研修や人事評価の指標見直し。

結論

教職調整額の増額と教師の専門性に応じた包括的な処遇改善を行い、教師不足解消と教職の魅力向上を図ることが必要です。管理職の処遇改善とマネジメント能力の向上も同時に推進し、学校教育全体の質を高めるための取り組みが求められます。

環境整備の推進とフォローアップ

• 国、都道府県、市町村、学校は、各自の権限と責任に基づき、教師の環境整備を確実に推進する必要がある。教師が「変わってきた」と実感できるよう、迅速かつ確実な施策の実行が求められる。

• 働き方改革の実効性を向上させるため、教育委員会は取組状況を「見える化」し、PDCAサイクルを構築することが不可欠である。国は、毎年の取組状況調査を通じて客観的にフォローアップを行い、具体的な取組を促進する必要がある。

• 取組結果に基づいて、見直しを行うことが重要である。改革を進める過程でよりよい方策や環境の変化に応じて、機動的な見直しを行う姿勢が求められる。

今後の検討が期待される事項

• 文部科学省は、この「審議のまとめ」に基づき、予算や法制の措置を含めて検討すべきである。

• 審議過程で指摘された以下の事項についても、専門的な検討が期待される：

  • 学校教育の質の向上を目指した次期学習指導要領における新たな学びと標準授業時数の在り方

  • 教師の質の向上を目指した教員免許や教員養成の在り方

• 文部科学省は、これらの検討結果を踏まえ、方向性が定まった施策を順次実施することが求められる。

日本の学校教育は、世界トップレベルの学力育成や全人的な教育の提供で高く評価されています。この成果は、自己研鑽や学び合いに励む教師の努力と長時間の勤務実態に支えられています。教師の使命感と責任感に敬意を表するとともに、疲弊している現状を改善する必要があります。

教育は教師と子供の触れ合いの中で子供の成長を促す深淵な営みであり、教師は大きな責任を担っています。しかし、現在の環境では、長時間労働や教師不足、病気休職者の増加といった課題が深刻で、抜本的な改革が必要です。

「審議のまとめ」では、以下の具体策を提言しています：

1. 学校における働き方改革の加速化

2. 教師の処遇改善

3. 学校の指導・運営体制の充実

これにより、教師が健康を保ちながら専門性を発揮し、魅力的な職業として教育に携われる環境を整備します。働き方改革は、多様な働き方やワーク・ライフ・バランスを尊重し、健康を確保しつつ、職場のイメージ向上を目指しています。

改革の実現には、文部科学省や行政だけでなく、教育関係者全員が協力し、社会全体で学校や教師を支えることが必要です。国は「審議のまとめ」を広く発信し、予算や法制上の措置を講じることが求められます。

従来の慣習や固定観念を見直し、質の高い教育を実現するため、国民の理解と支援をお願いしたい。