「融合式教學」 家長怕怕
--且看美國學習障礙協會給家長的建議
呂偉白
在八月二十七日教育局所主辦的「學習障礙、注意力缺陷及過動兒學生鑑定、安置及輔導工作研討會議」，「回歸主流」及「融合教育」又再度成為研討會中爭執的話題，會中呈現令人玩味的兩極反應，家長們一致要求增加特殊班和特殊學校的設立，不希望為了回歸主流，只提供一種特殊教育的方式(資源班或沒有)，學者專家們卻幾乎一面倒的響應教育局回歸主流的政策。為什麼會有這樣對立的聲音，學者們在呼籲家長順應世界潮流的同時，是否也能換個角度站在家長的角度思考，為什麼這些不乏高知識份子的家長想法，和先進國家的特教潮流逆向而行？家長究竟怕的是什麼？想要的是什麼？
以下這些憂慮，可能是專家學者們必須要站在家長的角度思考的：
1. 目前國內學障兒絕大部分(95%以上)一直身處主流教育中，而過去在主流教育中的慘痛經驗，使家長們無法對融合教育有信心。
2. 我學障教育一直沒有落實，適合中文系統的學障教材或教學策略也一直未發展出來，融合教育只會使學障學生的特殊需求更被忽視，則我國學障學生所需的教材與教學方法的發展則更遙遙無期。
3. 在融合教育下普通教師如何如何協助學障學生？是否有學障專家教師協助執行IEP？教育當局與特教學者專家們對應有的配合措施一直未提出具體的說明。
4. 目前學障兒的發現與鑑定工作名存實亡，導致家長常被學校嘲笑為教養不足，融合教育的實施是否會使教育當局對學障學生的鑑定工作之推展更為鬆懈？是否會使學校與教育當局對學障學生的特殊需求之認識更有推托之詞？
基於以上疑慮，學障家長不願意再委屈於特殊教育所謂主流心態是可以理解的。因此特教學者們如果要向家長們推銷「融合教育」，不能一味的以符合世界潮流、幫助孩子心理健康成長為說詞來說服家長 (有太多的孩子在主流中失去了自信、沒有人際關係)，也別忽略了高唱「融合教育」的美國有很多知名的特教學者專家反對「融合教育」，(有興趣者可洽本簡訊編輯，筆者願意提供更多的文章證實)。專家學者們本於專業倫理，應該根據本土環境、需求，提出對策幫助家長解決問題，不應以追求學術潮流為障眼，犧牲學障學生的權益。如果現階段確實無法使融合教育的弊病小於利益時 (師資、教學策略、教材、學生人數等種種因素尚無法配合，是不爭的事實)，那麼，也請專家學者們投家長一票吧！
下面是美國學習障礙協會 (Learning Disabilities Association)答覆家長的一份文件，從LDA替家長所做鉅細靡遺的考量，我們可以看出，研討會當天學障而和過動兒家長的要求並未太過亦未過時。以下是該文件的內容：
爭取適切的義務教育以安置您的孩子
(資料來源：http/www.ldanatl,org/factsheets/FAPE.html)
家長來信
親愛的學習障礙家長協會：
去年我的孩子在資源班接受閱讀和書寫的特教服務，而在這兩方面都有很大的進步。但上一週，在學校的IEP(個別化教育方案)會議中老師告訴我，所有特教方案中的學生都必須回歸到普通班中接受特殊教育。我也衷心希望我的孩子有一天能回到普通班級上課，但我知道他在讀、寫上面還需要特殊的輔助，如果他在普通班中無法獲得他所需要的特教服務，使得讀、寫能力無法持續進步，我該怎麼辦？
學習障礙協會回函
親愛的家長：
你所參加的IEP會議是違法的。在特教服務改變前，學校一定要先有兩個動作：第一，在開會前，學校應書面通知家長 (書面內容包括：為什麼學校會有此提案？學校曾考慮過什麼替代方案？為什麼這些替代方案行不通；是否有一些記錄、報告、評估來支持新方案？)。第二，你的孩子受復健法 (Rehabilitation Act)以及美國障礙者保護法 (The American with Disabilities Act)這兩個法案的保護，學校在做這樣的改變前，必須重新評估你的孩子。
「回歸」後面隱含的哲學是：確保所有的孩子有機會和所有非障礙的同學接受相同的教育環境。這種新的教學方案對某些學生來說，的確可以滿足他們的需求。但是某些學習障礙或注意力缺陷的孩子，最好還是留在資源班。關鍵在於，你的孩子所應受的特教服務應視孩子的個別需求而定，不應受限於學校所提供的方案。根據身心障礙教育法 (Individuals with Disabilities Education Act，簡稱IDEA)規定，所有的特殊學生必須在最少限制的教育環境(簡稱LRE)下受教育。這樣的條款常常被誤解為學生必須在普通班級中接受特殊教育。最少限制環境應該是在學生的個別需求評估後寫在IEP中，如果普通班的輔助教學無法達到你的孩子的IEP目標，則必須考慮將孩子於部分時間置於資源班中。法規中也清楚的闡釋，LRE在安置特殊教育方案的學生時，必須保證學生可獲得完整的安置 (普通班、資源教室、自足式特殊班等)。在IDEA的安置措施中也特別提到，資源教室可以提供特教服務。
IDEA的最終目的是保障學生在特教方案中能得到免費且適當的義務教育(Free Appropriate Public Education，簡稱FAPE)。因為所有的FAPE特殊教育的決議是依據每一個孩子的個別需求，因此基金上你必須瞭解孩子的能力和障礙，這樣你才會對什麼樣的教育目標、學習型態、安置的環境適合孩子有所概念。也因此你必須熟讀所有的評估報告。評估報告必須包括孩子的所有能力和障礙，以及這些能力和障礙如何影響到孩子在學校的學業成績。如果你不是很清楚這些報告內容，你可要求學校的心理醫師、鑑定師或特教老師解釋。
為了保障孩子在現有的IEP中的受益，你還可以有以下要求：
1. 要求IEP會議以書面通知。根據法律規定，如果你的孩子被鑑定有特殊教育需求，IEP必須說明學生各個科目的現有成就水準。此份說明必須正確的描述孩子在障礙的影響下，其各方面的教育成就因而受到的影響。包括：(1) 學業成績—閱讀、數學、溝通等 (2) 非學業範圍—日常生活行為、學習動機等。如果目前尚無評估報告，則要求學校立即評估，如此IEP才可擬出適宜的教育需求。家長可要求老師追蹤孩子平時考中的進步如何。而且要求把這樣的監督報告訂為IEP的一部分，IEP中也要定明這樣的追蹤評估多久做一次。家長也可要求加入評估，如家庭作業、行為表現的部分等。
2. 保留孩子所有的家庭作業、考試、小考、及學校作品。這可以使你瞭解孩子的進步情形，以及作為將來陳情時的附件。
3. 瞭解孩子在普通班所受到的特教服務內涵：
n 一天中，特教老師在普通班上課的時間有多少？
n 特教老師直接指導你孩子的時間有多少？
n 老師是一對一的指導你孩子嗎？還是小組式的？小組中有多少學生？
n 特教老師有學習障礙方面的資歷嗎？
n 教學及課程安排是否符合孩子的需求？
n 學習策略及技巧指導是否為每天教學的一部份？
n 和你的孩子去年所受到的特殊教育效果有何異同？
4. 要求學校做出公正的書面說明，解釋他們改變安置型態的說明。如果學校只是以一個空空如也的政策來實施回歸教育，而並未考慮到孩子的個別需求，他們必須提出證據來證明回歸教育適合你的孩子。
5. 如果你還是覺得孩子需要不同的特教安置，請提出書面聲請其他的特教服務方式，說明你的孩子需要改變教育安置形態。學校必須在30天內答覆你。如果學校拒絕你的請求，必須以書面通知你。通知內容必須包括：(1)他們所拒絕的內容，(2)拒絕的原因，(3)考慮的替代方式，(4)不採行替代方案的原因，(5)因為哪些測驗、記錄、考試或其他報告使學校決定拒絕你的要求？(6)其他因素。如果學校不提出書面通知，請以書面向教育當局申訴。
6. 以書面申請公費評估在現有的IEP下，應該達到何種教育水準，而且向學校要求提供這種私人鑑定師的名單。
7. 結合學習障礙協會或其他家長，向學校董事會提出學校缺乏法律所規範的教育安置措施。
希望IEP小組可以協助你確保你的孩子終獲得進步，在需要其他教育安置時，IEP小組如果也可以協助你改變目前的特教服務方式，那麼上面4，5，6，7的步驟就可省略了。大家要切記：融合教育只是一種哲學理念，並無規範在法律中，最重要的中心理念應該是：所有特殊教育方案中的孩子都應接受免費且最適當的義務教育(FAPE)，以滿足孩子的個別需求。