הרצל ביקר ברוסיה ושם ראה את תוצאות פוגרום קישינב. הוא חזר אל הצעה שקיבל משר המושבות הבריטית לקבל שטח לשלטון
אוטונומי בקניה שבמזרח אפריקה
מה היו הסיבות לקבלת ההצעה ב-1903
· פוגרום קישינב (1903) שהתחולל ברוסיה והתחושה של קטסטרופה העומדת להתרחש כלפי יהודי מזרח-אירופה
· כישלונות הרצל במגעיו עם תורכיה ובריטניה קפריסין ואל עריש,. הרצל חושב שניתן להצליח במקרה זה
· ההצעה של הבריטים, האימפריה הגדולה, אשר פורסת את חסותה על התנועה הציונית
הרצל מחליט להביא הצעה לקונגרס השישי, 1903. הוא מאמין כי ההצעה תעבור ללא קשיים מיוחדים. אולם לאחר הודעתו של הרצל מתחוללת סערה שנמשכת שנים
בקונגרס נערכה הצבעה ולתוכנית אוגנדה היה רוב. הרצל החליט לשלוח משלחת לבדוק אם אוגנדה מתאימה להתיישבות. הועדה שנשלחה מצאה כי אוגנדה אינה מתאימה להתיישבות יהודית